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巴士，為英文“BUS”的音譯，在國內(nèi)一般稱為“大巴”、“客車”，是指乘坐9人以上（包括駕駛員座位在內(nèi)），方形車廂，用于載運(yùn)乘客及其隨身行李的商用車。筆者試從法律和政策方面對(duì)“定制巴士”運(yùn)行方面的法律問題進(jìn)行分析。

目前，大部分定制巴士企業(yè)的運(yùn)營主要還是“O2O”的運(yùn)營方式，采取與巴士運(yùn)輸公司合作的運(yùn)作模式，即軟件方只作為整合用戶信息和需求的第三方平臺(tái)，實(shí)際客運(yùn)則交由具有相關(guān)資質(zhì)的巴士運(yùn)輸公司（主要是各類旅游運(yùn)輸公司）。  

在《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法律法規(guī)中，對(duì)于經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、客運(yùn)駕駛員的資質(zhì)問題作出了明確規(guī)定，均需要取得相應(yīng)的資質(zhì)才能夠從事相關(guān)運(yùn)營。而各地一般都有地方性法規(guī)對(duì)車輛資質(zhì)、運(yùn)營線路等做出更為具體明確的規(guī)定，如《北京市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《福建省道路運(yùn)輸條例》等等。

當(dāng)然，相比很多接入專車平臺(tái)的私家車而言，如果是正規(guī)的具有相關(guān)資質(zhì)的巴士運(yùn)輸公司，沒有資質(zhì)的“黑車”相對(duì)較少。不過，就目前而言，仍然有幾個(gè)法律問題需要解決。

第一是運(yùn)營線路問題。筆者注意到，定制巴士運(yùn)營的基本上是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的客運(yùn)服務(wù)（包括定線客運(yùn)和定線旅游客運(yùn)），按照《道路運(yùn)輸條例》以及交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，對(duì)于上述從事班線運(yùn)營的，需要以招投標(biāo)的方式進(jìn)行行政許可。然而，目前所有的無論是軟件方還是旅游運(yùn)輸公司在開通“定制巴士”前，主要考慮的是市場的需求和路線問題，在經(jīng)營線路時(shí)并未取得政府部門相關(guān)行政許可。

第二是旅游運(yùn)輸企業(yè)即經(jīng)營者的“資質(zhì)”問題。按照《道路運(yùn)輸條例》及《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于從事省際、市際、縣際旅游（包車）客運(yùn)的經(jīng)營者，從車輛數(shù)量、客位數(shù)量等方面做出了要求。筆者認(rèn)為，達(dá)到上述要求，就應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者相應(yīng)的資質(zhì)，也就應(yīng)當(dāng)給經(jīng)營者的所有車輛相應(yīng)的資質(zhì)。然而，在廈門，即使車輛經(jīng)營者達(dá)到了上述要求，車輛仍然需要具有相應(yīng)的資質(zhì)，才能夠從事相關(guān)運(yùn)營。即，旅游運(yùn)輸企業(yè)分為“省際”、“市際”和“縣際”，而省際旅游運(yùn)輸企業(yè)并非所有車輛都具備“省際”的相應(yīng)資質(zhì)，導(dǎo)致一個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象，“省際”旅游公司仍然可能有“縣際”車輛。

第三是車輛目前仍然存在資質(zhì)的問題。雖然沒有法律法規(guī)的明確依據(jù)，但現(xiàn)有道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)仍然對(duì)旅游運(yùn)輸公司從事包車及旅游的車輛區(qū)分為“省際”、“市際”、“縣際”，對(duì)于跨省運(yùn)營，需要有“省際標(biāo)志”的車輛，對(duì)于跨市運(yùn)營的車輛，需要有“市際”標(biāo)志的車輛，對(duì)于市區(qū)內(nèi)跨區(qū)的車輛需要有“縣際”以上的運(yùn)營資質(zhì)，雖然目前各類定制巴士主要還是在一個(gè)城市的區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，但跨市、跨省的“定制巴士”仍然市場需求巨大，如從河北著名的飛地燕郊到北京，如果按照上述資質(zhì)的需求，則必須有“省際資質(zhì)”的車輛才可從事運(yùn)營。很多定制旅游巴士更面臨同樣的問題。