2016年10月8日，不知是否事先有約，北京、上海、深圳、廣州交通委同時公布了各市的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》征求意見稿。各征求意見稿對于車輛和駕駛員均作出了一定的限制。筆者以人、車、資質(zhì)方面從法律角度做一分析：
北京和上海嚴(yán)格要求網(wǎng)約車司機(jī)為本地戶籍，相比之下，廣州、深圳的要求相對寬松，廣州未提出相關(guān)限制，深圳則要求司機(jī)需具有本市戶籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。
筆者認(rèn)為，北京、上海和深圳對于戶籍保護(hù)的規(guī)定違反了《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。按照《行政許可法》第十五條規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
同時，筆者認(rèn)為，對于經(jīng)營行為的戶籍限制對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是弊大于利，按照此邏輯，以后是不是可以對于廚師、保潔員等行業(yè)也作出本地戶籍限制？
對于車輛，北上廣深均要求網(wǎng)約車牌照為當(dāng)?shù)剀嚺疲⑶叶紝囆秃团帕孔鞒隽艘欢ǖ囊蟆Ｍ瑫r，廣州未滿1年的新車，深圳要求未滿兩年的新車。同時，上海還作出了網(wǎng)約車不得發(fā)布在火車站、機(jī)場出發(fā)的訂單。
而按照交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱辦法）的規(guī)定，對于車型，該辦法僅規(guī)定車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時要求各地按照高品質(zhì)服務(wù)，差異化經(jīng)營的發(fā)展原則結(jié)合本地實際情況確定。而北上廣深的細(xì)則顯然擴(kuò)大了辦法的規(guī)定，將小排量汽車基本排除在了網(wǎng)約車之外。
至于廣州和深圳要求1至2年內(nèi)的新車才能登記，與辦法的規(guī)定不符。按照辦法的規(guī)定，只要求60萬公里及8年以上的車輛應(yīng)退出網(wǎng)約車經(jīng)營，筆者認(rèn)為，廣州和深圳的細(xì)則同樣擴(kuò)大了辦法的規(guī)定。
至于資質(zhì)，各城市均要求網(wǎng)約車平臺公司必須在當(dāng)?shù)刈曰蛘咴O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且需要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，對于司機(jī)，需要取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證》，同時，上海和廣州要求司機(jī)具有本地駕照。對于上述規(guī)定，基本與交通部辦法的要求相符。只是，是否具有本地駕照仍值得商榷。
對于北上廣深出臺的網(wǎng)約車實施細(xì)則，對此，滴滴及被滴滴并購后的優(yōu)步也作出了聲明，認(rèn)為細(xì)則過于嚴(yán)苛，市民將重新面對打車難、打車貴的情況。人民日報海外版也作出了北上廣深請三思的文章，筆者作為法律人，對于網(wǎng)約車實施細(xì)則是否過于嚴(yán)苛，是否制約共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不予置評，只是希望網(wǎng)約車的實施細(xì)則能夠在法律框架內(nèi)制訂和實施，不違背上位法的相關(guān)規(guī)定，對于無論是車輛運營方，還是普通乘客，都有極大的意義！
作者：葉劍鋒
