導(dǎo)語
2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署。《意見》指出改革應(yīng)以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)。集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，這其中，在成員資格認(rèn)定及清產(chǎn)核資工作完成后，對資產(chǎn)股量化又是有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的關(guān)鍵一步。實(shí)踐中，不同地方開展折股量化工作時，在具體股權(quán)設(shè)置上存在不同做法，歸納起來主要集中在成員股如何設(shè)置以及是否設(shè)置集體股兩個方面。
一、成員股設(shè)置的具體方法
成員股是群眾基于所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份獲得的參與集體財產(chǎn)收益分配的資格。一般情況下，基于公平性原則，在成員股設(shè)置上，存在兩種不同的操作辦法。一種是設(shè)置個人股，即僅以具備成員資格作為配置股權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，不分年齡大小，不分男女老幼，每人均配置同樣數(shù)量的股權(quán)數(shù)，例如晉江市華洲村，即統(tǒng)一設(shè)置每人10股。另一種是設(shè)置勞齡股，即以基于所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為前提，在本村（集體）的勞動年齡為基礎(chǔ)作為配置股權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定某一個時間段，以具體實(shí)際勞動年限每人配置不同數(shù)量的股權(quán)數(shù)，如廣州市沙東股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，享受配股的對象為自1966年1月1日至1989年12月31日期間曾在該村從事勞動的集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含村辦企業(yè)、副業(yè)），以實(shí)際勞動年限為依據(jù)配置不同數(shù)額的勞齡股。
隨著改革的不斷探索，上述兩種成員股設(shè)置方案無法適應(yīng)紛繁復(fù)雜的各村的具體實(shí)際，作為修正和糾偏的一種手段，不完全基于成員資格身份、帶有福利性質(zhì)的股權(quán)種類設(shè)置應(yīng)運(yùn)而生。該類別股權(quán)各類的設(shè)置，可以較好解決因各種原因喪失成員資格的人員、或者因各種原因遷入成為集體成員的人員，在按個人股或勞齡股進(jìn)行配股時會產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不公平現(xiàn)象的矛盾。這類福利股各類各異，歸納起來有以下幾種：（1）貢獻(xiàn)股。這類股一般配給曾經(jīng)對集體資產(chǎn)積累作出貢獻(xiàn)但現(xiàn)在已離世的人員，因為離世人員自然喪失成員資格，如果不對該部分人群眾進(jìn)行考慮，其所屬家庭成員將會提出較大異議，特別是對人民公社時期參與集體投工投勞的人群，確實(shí)存在實(shí)質(zhì)公平問題。例如晉江市圍頭村對1980年在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承包土地且2010年曾受過土地補(bǔ)償款的，并在基準(zhǔn)日前死亡的村民，配給個人貢獻(xiàn)股每人10股。（2）計生獎勵股。這類股配置給因響應(yīng)國家計生政策的獨(dú)生子女戶、二女戶。這部分群體應(yīng)響應(yīng)國家計劃生育政策，造成現(xiàn)有家庭人品數(shù)量較少，在成員股配置中處于相對弱勢，因此，在股權(quán)配置時應(yīng)多予照顧。例如晉江市陽光社區(qū)，對獨(dú)生子女比照成員股多配置50%股權(quán)數(shù)，該部分股權(quán)數(shù)即為計生獎勵股。（3）外嫁女獎勵股。這類股配置給嫁也本村但戶口仍留在本村的外嫁女。這類群眾雖已在嫁入村生活，但在嫁入村并未獲得土地承包權(quán)，在判斷是否屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員存在模糊不清或難以界定情況，根據(jù)上級部門指導(dǎo)意見由各村根據(jù)實(shí)際情況民主協(xié)商處理。因此有些村根據(jù)既往村集體土地征收的分配習(xí)慣給予區(qū)別對待。例如晉江市大洲村，對外嫁女比照成員股的50%配置獎勵股，該部分股權(quán)只享受分紅，沒有投票表決權(quán)，也不得轉(zhuǎn)讓、繼承。
當(dāng)然，還有部分地區(qū)在改革實(shí)踐中探索出其他不同的成員股配置方法，例如廣東佛山地區(qū)允許部分群眾以現(xiàn)金入股方式設(shè)立現(xiàn)金股，以解決自八十年代以來因務(wù)工定居于本村的“新村民”群眾入股身份問題。該部分股權(quán)設(shè)置有探索，豐富和完善了折股量化的改革方案，是改革實(shí)踐中群眾集體智慧的結(jié)晶，對調(diào)和解決群眾矛盾起了極大作用。
二、集體股設(shè)置的考慮
集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)。《意見》指出，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。
現(xiàn)實(shí)中，有部分地區(qū)在改革的過程中設(shè)置集體股。其設(shè)置集體股主要基于兩點(diǎn)考慮，一是設(shè)置集體股既能體現(xiàn)資產(chǎn)集體所有性質(zhì)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，又能為農(nóng)村公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)支出提供資金保障；二是為解決股份動態(tài)管理問題，或為償還本村債務(wù)、處理歷史遺留問題、應(yīng)對突發(fā)情況作準(zhǔn)備。
但是，大部分地區(qū)在此次改革中并沒有設(shè)置集體股。不設(shè)置集體股的地區(qū)考慮是，一是改革必須徹底不留尾巴，設(shè)置集體股即是在股份合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中再分出一塊模糊的集體產(chǎn)權(quán)，面臨二次改革、二次分配問題；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常開支完全可以通過在經(jīng)營性資產(chǎn)收益中先行提取公積金、公益金的方式解決。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會的必由之路。政府是推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主體，未來農(nóng)村基本公共服務(wù)支出主要由政府買單。但現(xiàn)階段部分地方政府財政能力薄弱，為保障公共服務(wù)的供給，部分集體經(jīng)濟(jì)充裕的村集體主動挑起承擔(dān)公共事務(wù)和公益事業(yè)支出的大梁。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織必將逐漸積累起大量資產(chǎn)，已設(shè)置集體股的集體經(jīng)濟(jì)組織若不及時取消集體股，屆時還將面臨再次確權(quán)、二次分配等問題。從理論上看，不設(shè)置集體股比設(shè)置集體股更有說服力。《意見》也指出改革的重點(diǎn)是“著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶”。但是，現(xiàn)階段各村的條件不同，各村應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際情況需要，依據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿決定是否設(shè)置集體股，如果決定設(shè)置，集體股數(shù)額應(yīng)控制在30%以內(nèi)，并在章程中完善集體股股權(quán)的管理、權(quán)利行使程序以及收益分配后的用途等。
三、股權(quán)設(shè)置應(yīng)掌握的幾條紅線
1、根據(jù)各村實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切
中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源復(fù)雜，且經(jīng)過較長時間不同政策調(diào)整，有著較為深層次的內(nèi)部矛盾。不同成員、不同家庭、甚至不同宗族對利益關(guān)注點(diǎn)是不一樣的，這種利益點(diǎn)的不可調(diào)和決定了不可以單靠一套方案就可以解決全部問題。因此，在股權(quán)設(shè)置問題上，寧可把困難想得足一點(diǎn)，把預(yù)案做得充分一點(diǎn)，盡可能將全部成員的利益點(diǎn)考慮到，使得方案可以盡可能平衡絕大多數(shù)人的利益，從而減少工作難度。
2、遵循既往歷史做法，不推倒重來
自八十年代后期開始，不少地區(qū)，特別是沿海城市郊區(qū)的農(nóng)村，因為城鎮(zhèn)化發(fā)展，在集體土地征收過程中積累了一定的資產(chǎn)。對資產(chǎn)的處置分配既往有過操作辦法，形成一套約定俗成的習(xí)慣。這些村規(guī)民約作為不成文的習(xí)慣法，對本村村民仍然具有指導(dǎo)性、約束性，對該部分習(xí)慣，改革過程中應(yīng)予尊重，并吸收消化到改革方案中，從而使改革方案獲得大多數(shù)群眾支持。
3、充分發(fā)揮民主決策，尊重村民自治
基層群眾自治是我國一大社會管理制度，《村民委員會組織法》作為我國農(nóng)村村民自治的法律指導(dǎo)文件在改革過程中應(yīng)獲得充分尊重。集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政府的角色主要是引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助。不要以改革為名干涉村民自治。產(chǎn)權(quán)改不改、集體股設(shè)不設(shè)、怎么設(shè)，全部問題交給集體成員進(jìn)行民主決策，根據(jù)群眾意愿進(jìn)行方案調(diào)整。中共晉江市委、晉江市人民政府聯(lián)合印發(fā)的《晉江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確個人股可以根據(jù)實(shí)際設(shè)置勞齡股、福利股、貢獻(xiàn)股、獎勵股等，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者與受益者，晉江各村農(nóng)民充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和勞動人民的智慧，創(chuàng)造出獨(dú)具本村特色的改革方案，完全符合《意見》確立的基本原則。
結(jié)語
集體產(chǎn)權(quán)股份制改革中的股權(quán)設(shè)置問題是一個十分復(fù)雜的工作，且涉及集體成員切身利益，群眾關(guān)注度高。在具體改革工作推進(jìn)過程中，要做好充分的調(diào)查研究工作，對配股方案應(yīng)進(jìn)行多層次、多輪次的溝通協(xié)商，切勿蜻蜓點(diǎn)水、走過場甚至捂蓋子。只有工作扎實(shí)，改革才能獲得成功。
