建立自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。從2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌開始，我國已形成“1（上海）+3（天津、廣東、福建）+7（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）”共計11個自貿(mào)區(qū)的格局，并逐漸由東部向中西部推進(jìn)。
在自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)上，國外自由貿(mào)易園區(qū)多數(shù)在設(shè)立之前，先由國家立法，在監(jiān)管模式、金融管制、稅收制度、法律環(huán)境、政府管理等方面形成了一系列符合投資貿(mào)易自由化的特殊制度規(guī)則。立法模式方主要有兩種：一種是國家立法機(jī)關(guān)先制定自由貿(mào)易園區(qū)基本法，對其設(shè)立條件、管理機(jī)構(gòu)與體制、海關(guān)監(jiān)管、優(yōu)惠政策等予以規(guī)范，并輔以相應(yīng)的配套子法；另一種是國家先設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，后由地方立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范本自由貿(mào)易園區(qū)的法規(guī)。
無論在本質(zhì)還是在形式上，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與法治都有著密切的聯(lián)系，自貿(mào)試驗區(qū)理應(yīng)成為“法治示范區(qū)”和“法治先行區(qū)”，這必然會對法律服務(wù)以及律師行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)政府運(yùn)用法治思維和法治方式去推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)時，不管是監(jiān)管層還是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易主體，都需要大量的法律服務(wù)。這不僅對律師提出了更高要求，也為法律服務(wù)帶來新機(jī)遇。
1.參與制度創(chuàng)新
參與自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)法律規(guī)則的制定。十八屆四中全會決定指出：“重大改革于法有據(jù)。”自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新“試驗田”，毫無疑問立法應(yīng)先行。從全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要有先進(jìn)的硬件建設(shè)，還要有良好的軟件建設(shè)，尤其是以立法為基礎(chǔ)的法治建設(shè)更為關(guān)鍵。立法對整個自貿(mào)區(qū)而言，就像一輛高速運(yùn)轉(zhuǎn)列車的火車頭，起到至關(guān)重要的引領(lǐng)作用?？梢哉f，立法關(guān)系到自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否規(guī)范、高效、有序地運(yùn)行，關(guān)系到自貿(mào)區(qū)能否實現(xiàn)制度創(chuàng)新，關(guān)系到自貿(mào)區(qū)最終能走多遠(yuǎn)、走多好的問題。
立法是一個技術(shù)活。國家強(qiáng)調(diào)立法的專業(yè)性，提出提高立法質(zhì)量，開展委托立法。大量國際經(jīng)驗告訴我們，在法治建設(shè)道路上，律師是不可缺少的一環(huán)。律師是立法中的一支重要力量，大有作為。律師作為一個具有較高的法律素質(zhì)、職業(yè)技術(shù)、分析綜合能力以及使命感團(tuán)體，應(yīng)密切關(guān)心自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)進(jìn)程，利用律師根植于市場經(jīng)濟(jì)本身、參與大量實踐的優(yōu)勢，對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提出自己的想法，更積極、更深入地參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，尤其是借助為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供法律服務(wù)的契機(jī)，引領(lǐng)企業(yè)參與到自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)則的制定中來。
為自貿(mào)試驗區(qū)所在地政府與相關(guān)部委在制度創(chuàng)新中博弈提供專業(yè)服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，鑒于中央事權(quán)和地方事權(quán)的劃分，現(xiàn)有相關(guān)部門行業(yè)管理與市場準(zhǔn)入之間存在矛盾，這必然會涉及中央與地方在事權(quán)方面的重新安排與調(diào)整的問題。國務(wù)院批復(fù)的總體方案中部分試驗任務(wù)，在實際操作中，還需要按照往常程序報國家有關(guān)部委批復(fù)同意后才能實施，影響試驗任務(wù)落地。因此，地方制度創(chuàng)新的關(guān)鍵之處，就是要通過地方與中央的良性互動，在制度上實現(xiàn)事權(quán)的合理安排，達(dá)致既能充分釋放地方活力、又能確保中央權(quán)威的終極目標(biāo)。在這一過程中，律師應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為省級自貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)小組以及各個片區(qū)自貿(mào)區(qū)管理委員會提供服務(wù)。
為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新中的試錯提供法律風(fēng)險評估。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上強(qiáng)調(diào)：“要完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”要創(chuàng)新就必然要試錯，這是人類社會發(fā)展的規(guī)律。一個良好的制度必須容忍錯誤的產(chǎn)生，這是獲得不壞結(jié)果的必要代價。從改革40年的實踐來看，制度創(chuàng)新的根本性動力在社會，因此，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該留給社會以更多的制度創(chuàng)新空間。現(xiàn)在，政府成為創(chuàng)新主體，鼓勵政府試錯，這是由政府主導(dǎo)型的改革模式所決定的。然而，在目前態(tài)勢下，政府公務(wù)人員基于對責(zé)任追究的擔(dān)憂，“不作為”現(xiàn)象不同程度存在，“為了不錯寧可不做”，自貿(mào)區(qū)中也出現(xiàn)了“先行先死”的說法。律師作為風(fēng)險的管理者，在制度創(chuàng)新中的試錯風(fēng)險防控和評估中具有極強(qiáng)的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢。因此，律師應(yīng)當(dāng)以為自貿(mào)區(qū)提供法律服務(wù)為契機(jī)，為自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新中的試錯提供專業(yè)法律評估，并出具法律風(fēng)險評估報告，在條件許可的情況下，還可以為整個制度創(chuàng)新方案設(shè)計起草把關(guān)。
為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化提供專業(yè)服務(wù)。黨的十九大報告明確提出：“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索自由貿(mào)易港建設(shè)。”這對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來說，又迎來了一次重大的發(fā)展機(jī)遇期。目前，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已在處在深化改革的關(guān)鍵時期，制度創(chuàng)新必須由零敲碎打走向系統(tǒng)集成，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的全面提升，而自由貿(mào)易港建設(shè)就是制度創(chuàng)新全面提升的重要載體。環(huán)顧世界自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易港建設(shè)核心是五大自由：一是貿(mào)易自由；二是企業(yè)經(jīng)營自由；三是資金進(jìn)出自由；四是人才進(jìn)出自由；五是資訊流通自由。為保障自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實施，促進(jìn)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化，國務(wù)院日前下發(fā)了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（國發(fā)[2017]57號），要求相關(guān)省市及時對本省制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。就此福建省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在我省自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)整有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》（閩政辦[2018]13號），該通知明確：“福州市人民政府、廈門市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會、省政府有關(guān)部門要積極組織力量，認(rèn)真對照國發(fā)〔2017〕57號文所調(diào)整的內(nèi)容，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行核對與篩查，查找出相應(yīng)的規(guī)范性文件，形成需調(diào)整的規(guī)范性文件目錄。對篩查出的規(guī)范性文件要認(rèn)真進(jìn)行研究，根據(jù)國發(fā)〔2017〕57號文的要求和調(diào)整的內(nèi)容，提出初步調(diào)整意見。”在這一過程中，律師可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與其中，為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化提供專業(yè)服務(wù)。
2.參與構(gòu)建法治化營商環(huán)境
自貿(mào)區(qū)吸引大量境外企業(yè)進(jìn)駐，國內(nèi)外的資本在這里集聚流動，必然伴隨著各種新型的糾紛產(chǎn)生。促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)主體之間爭議解決，構(gòu)建法治化的營商環(huán)境，為法律服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，亟待律師的積極參與。
一方面，訴訟業(yè)務(wù)作為法律服務(wù)最傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律服務(wù)的比重不容小覷。另一方面，自貿(mào)區(qū)作為“試驗區(qū)”，必然會產(chǎn)生新的法律問題，出現(xiàn)新的法律服務(wù)需求。隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的增加、外國投資的注入以及國際貿(mào)易量的大增，必然會出現(xiàn)商貿(mào)、金融、土地等紛繁復(fù)雜的問題，引起諸多糾紛。自貿(mào)區(qū)因其獨(dú)有的先行先試以及現(xiàn)實情況，極易產(chǎn)生一些新型的、復(fù)雜的案件，這就需要通曉國際規(guī)則的高水平、高素質(zhì)的律師提供服務(wù)。
作為解決爭議手段之一的國際商事仲裁，也是自貿(mào)區(qū)解決糾紛的重要形式。商事仲裁因其所具有的程序高效快捷、充分意思自治、仲裁程序保密、仲裁成本合理、裁決易于執(zhí)行的獨(dú)特優(yōu)勢，已成為解決國際商事爭議最為有效和最受歡迎的方式。上海自貿(mào)區(qū)早在2013年10月就設(shè)立了仲裁院。在可預(yù)見的未來，自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行必將催生一大批國際和涉外仲裁案件，類似案件的特點(diǎn)均是案情復(fù)雜、標(biāo)的巨大，這也是我國律師更廣泛地參與全球性商事仲裁的重要契機(jī)。
2017年7月以來，福建自貿(mào)區(qū)試行行政執(zhí)法三項制度，并取得明顯成效，有力促進(jìn)自貿(mào)區(qū)形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。福州、廈門和平潭三個自貿(mào)片區(qū)及其行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。鑒于部分試點(diǎn)單位執(zhí)法人員少，學(xué)歷低，年齡大，尤其是缺少專業(yè)法律人才，在重大執(zhí)法決定法制審核中出現(xiàn)審核人員既審核又執(zhí)法的情況。為此，相關(guān)政府部門通過購買服務(wù)，聘請專業(yè)律師作為政府法律顧問，參與法制審核工作，充分運(yùn)用政府法律顧問制度充實本單位法制力量，這為律師積極參與構(gòu)建法治化營商環(huán)境提供新機(jī)遇。
3.把握新機(jī)遇
一方面，要加強(qiáng)對律師的涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高律師的涉外服務(wù)能力，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。可以考慮建立涉外律師培訓(xùn)基地，研究和制定符合全球化背景下涉外律師能力建構(gòu)的框架，對律師進(jìn)行定期的外語和涉外法律知識的培訓(xùn)。同時，應(yīng)當(dāng)投入資金選派優(yōu)秀律師到美國、歐洲、東盟國家等主要投資貿(mào)易地的司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所和高等院校學(xué)習(xí)，以強(qiáng)化其專業(yè)知識、語言能力和實戰(zhàn)技能，提高國內(nèi)律師的國際化競爭實力。涉外律師培訓(xùn)是重要的方式，有助于加深我國律師對外國法治和法律的了解，也有助于加強(qiáng)我國律師和外國律師機(jī)構(gòu)的交流和溝通。
另一方面，要加強(qiáng)與有影響力的機(jī)構(gòu)合作，整合平臺力量，充分發(fā)揮人員和服務(wù)優(yōu)勢。律師事務(wù)所可成立專門小組，進(jìn)行理論課題研究和實際案件操作，充分將理論基礎(chǔ)與實際相結(jié)合；并通過與研究機(jī)構(gòu)（如高校、研究所等）合作，共同舉辦相關(guān)論壇、設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)司法保障研究基地等，搭建平臺、凝聚資源、連接全球有影響力的自貿(mào)法治人才。參加律師聯(lián)盟或國際律師組織的律師事務(wù)所，還可以通過聯(lián)盟或國際組織平臺，與自貿(mào)法律服務(wù)成績顯著的律師事務(wù)所建立聯(lián)系，以業(yè)務(wù)合作為紐帶，實現(xiàn)自貿(mào)法律服務(wù)產(chǎn)品的對接和引進(jìn)。
