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2018-04-24 10:50:00
導語
農村集體產權制度改革是十九大提出的鄉村振興戰略確定的重大制度革新，其首要目的是維護農民合法權益、發展壯大集體經濟。而農村集體經濟組織成員資格認定是改革的關鍵環節，決定了改革的成效與成敗，筆者試從以下幾個方面對農村集體經濟組織成員資格進行討論。
一、定義與認定標準
（一）定義
農村集體經濟組織成員一般是指依法取得本集體經濟組織所在地常住農業戶口，在本集體經濟組織內生產、生活的人。不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經濟組織的土地為基本生活保障的人，也應認定具有本集體經濟組織成員資格。
（二）認定的標準
對農村集體經濟組織成員資格認定，不應堅持戶籍唯一標準，應充分考慮下因素進行綜合考慮：1.是否為農業戶口且落戶在本集體經濟組織； 2.是否在本村存在土地承包關系；3.是否在本集體經濟組織生產、生活；4.是否以本集體經濟組織土地為基本生活保障。
上述四個標準中，前兩個標準系成員資格的主要外在表現形式，后兩個系其本質特征。當其外在表現形式無法確定其成員資格時，應從其本質特征判斷。因土地是農村集體經濟組織成員最基本的生產和生活資料，具備基本生存保障功能。因此，“是否以本集體經濟組織土地為基本生活保障”應系界定成員資格的核心標準和最根本原則。
二、農村集體經濟組織成員資格取得與喪失的認定方法
為確保農村集體經濟組織成員資格認定工作有序開展，農村集體經濟組織成員資格取得與喪失應有一個明確的時間節點即基準日，并明確在該時點前，農村集體經濟組織成員按照一定規則予以認定，并明確在該時點確認成員身份并配置股權后，對股權擬采用的管理模式。晉江市作為全國農村集體產權制度改革的試點地區，其轄區內全國農村集體產權制度改革涉及到農村集體經濟組織成員資格認定后大多采用動靜結合的方式進行股權管理，即在一定期限內按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進行股權固化。
（一）農村集體經濟組織成員資格的取得
農村集體經濟組織成員只要同時滿足戶籍、生產生活地和以本集體經濟組織土地為基本生活保障三個標準即可取得該集體經濟組織成員資格。取得方式可分為原始取得和加入取得。原始取得的主要表現為出生。當然，在實際認定過程中會存在許多特殊情況，例如父母違反計劃生育政策生育的子女是否應當認定其成員資格？各地爭議較大。筆者認為成員資格認定涉及到公民基本民事權利，不能因父母違反計劃生育政策而剝奪。對于計劃生育和非計劃生育、婚生和非婚生的出生人口，只要符合條件，均應平等對待。加入取得主要包括基于婚姻、收養關系而取得，政策性遷入取得和協商取得等。其中，協商取得系屬村民自治范疇，在我國法律對農村集體經濟組織成員的資格認定做出明確的規定之前，該種方式應予保留。
筆者大致羅列取得本集體經濟組織成員資格的幾種情形： 1.出生時，父母雙方或一方為本集體經濟組織成員，且本人依法取得本集體經濟組織所在地常住戶口的（包括婚生和非婚生，計劃生育和非計劃生育的人員）；2.基于婚姻關系或者收養關系，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的； 3.因國家建設或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經濟組織所在地，并在本集體經濟組織生產、生活的； 4.其他將戶口依法遷入本集體經濟組織所在地，并經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經濟組織成員的。
（二）農村集體經濟組織成員資格的喪失
農村集體經濟組織成員資格事關農民的基本生存保障問題，故對成員資格喪失的認定應從嚴把握，審慎處理。筆者認為在農村集體經濟組織成員未取得其他社會保障或者可替代的其他保障措施之前，切不可草率地認定其喪失原成員資格。例如對那些雖已取得小城鎮戶口或形式上實現了農轉非，但并未納入城市居民或城鎮企業職工社會保障體系的人員，仍應確認其具有原集體經濟組織成員資格。此外，應明確成員資格的唯一性原則，即任何人不能同時在兩個以上的集體經濟組織擁有成員資格，取得其他集體經濟組織成員資格，則當然喪失原集體經濟組織成員資格，有效避免“兩頭空”或“兩頭占”現象的出現。
筆者大致羅列喪失本集體經濟組織成員資格的幾種情形： 1.死亡的；2.取得其他集體經濟組織成員資格的；3.取得非農業戶口，且納入國家公務員序列或城市居民社會保障體系的。
三、成員資格確認的特殊情況
（一）嫁農女的成員資格認定
嫁農女系屬農村集體經濟組織成員資格認定較為特殊且常見之情形，通常系某集體經濟組織女性成員與其他集體經濟組織男性成員結婚，并已到男方所在集體經濟組織生產、生活，若其戶口遷入男方所在集體經濟組織，自然應當認定其具有男方所在集體經濟組織的成員資格。
由于種種原因戶口沒有遷入男方所在集體經濟組織的。其集體經濟組織的成員資格應如何確認？筆者認為，此時女方已實際上脫離了原集體經濟組織，其生產、生活基礎已在男方集體經濟組織，應當認定其具有男方所在集體經濟組織的成員資格，且從目前中國傳統習俗及村約上看，均認為本集體經濟組織女性成員外嫁入其他集體經濟組織，自然將其確認為男方集體經濟組織成員，而非本集體經濟組織成員。
當然，該種處理方式在涉及到嫁農女如果在嫁出地取得了承包地，與嫁出地集體經濟組織存在事實上的土地承包關系，根據《土地承包法》以及《婦女兒童權益保護法》的相關規定，是不能取消她的土地承包資格，在具體認定成員資格上將會面臨較大的法律與民俗習慣的沖突，需要各集體經濟組織在充分民主討論并與當事各方充分協商的基礎上再予以認定。
（二）嫁城女的成員資格認定
嫁城女通常系某集體經濟組織女性成員與城鎮男性居民結婚，其戶籍并不能當然轉為城鎮非農業戶口，不能享有城鎮居民所享有的醫療、就業、養老等社會保障，但從目前中國傳統習俗及村約上看，均認為本集體經濟組織女性成員外嫁，自然不能將其確認為本集體經濟組織成員，故相當于嫁城女喪失了其生活保障的根基，該項沖突目前我國尚未出臺相關法律規制。
但筆者認為不論嫁城女是否仍在原集體經濟組織生活，因其不能享有城鎮居民所享有的醫療、就業、養老等社會保障，溯本歸源，其最終的生活保障仍然是農村土地，故對此類人員，不能草率認定其原集體經濟組織成員資格喪失，筆者建議，仍認定嫁城女原集體經濟組織成員資格，但僅享有財產上的權益，不再享有原集體經濟組織社員權。當然，按照國務院關于戶籍改革的精神，不以放棄承包土地作為農民進城落戶的條件，相信通過立法程序，這一問題將得到明確解決。
結語
農村集體經濟組織成員系農村產權制度改革的主體，也系本次農村集體產權制度改革的受益主體，故對其成員資格確認應慎之又慎。改革過程中確認成員資格應充分重視法律與村規民約之間的契合與沖突，在法律未有明確規定的情形下，可充分借鑒村規民約及村民集體自治意見認定成員資格，但也需注意日后與相關法律出臺后的制度銜接。