在德國(guó)圖賓根大學(xué)訪學(xué)期間，我從住處去辦公室的途中，屢屢望見(jiàn)這座山。山入口處矗立著一幢老建筑，器宇不凡，深深地吸引著我。我想登這座山，就是奔這幢建筑而來(lái)。當(dāng)走近這座老建筑時(shí)，有一種厚重感，“建筑是不會(huì)說(shuō)話的歷史”，在建筑的右側(cè)邊門(mén)上，刻有德語(yǔ)AMTSGERICHT，經(jīng)查閱，竟然是區(qū)法院；在建筑的左側(cè)邊門(mén)上刻有德語(yǔ)BEZIRKSNOTARIAT，是區(qū)公證人，瞬間，我意識(shí)到自己正走進(jìn)德國(guó)司法領(lǐng)域。對(duì)一個(gè)法律人來(lái)說(shuō)，這就是一場(chǎng)邂逅，多少有些激動(dòng)。我慢慢靠近建筑，周?chē)臒o(wú)聲息，沒(méi)有保安站崗，沒(méi)有法警值班。此刻已近晚上八點(diǎn)，里面的工作人員已下班。回來(lái)后，我查閱相關(guān)資料，比較中德兩國(guó)司法制度，發(fā)現(xiàn)一些有趣問(wèn)題。
一、一考就能定乾坤嗎？
從2018年開(kāi)始，中國(guó)原有的“國(guó)家司法考試”改為“國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，但仍是一次考試通過(guò)，從以往 “國(guó)家司法考試”情況看，通過(guò)率10%左右。
德國(guó)大學(xué)的法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)是以參加并通過(guò)“司法考試”為標(biāo)準(zhǔn)的，需要兩次考試。法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生們一旦決定結(jié)束他們的學(xué)習(xí)，他們就得通過(guò)州司法考試的初試，該考試由筆試和口試兩部分組成，每部分的考試內(nèi)容都覆蓋了實(shí)體法的主要科目以及一個(gè)由學(xué)生自選的科目。德國(guó)的第一次“司法考試”通過(guò)率為20％至30％。第一次司法考試通不過(guò)的，還有一次補(bǔ)考的機(jī)會(huì)，如果補(bǔ)考不能通過(guò)，不能再考。巴伐利亞州首創(chuàng) “免費(fèi)射擊”制度，即法律專(zhuān)業(yè)在校大學(xué)生第8個(gè)學(xué)期結(jié)束后，立即申請(qǐng)參加考試，若此次考試未通過(guò)，則視為該學(xué)生未參加此次考試。后各州紛紛效仿該項(xiàng)制度。
通過(guò)州司法考試的初試后，開(kāi)始為期2年專(zhuān)業(yè)實(shí)踐：1、第一階段：民事法院，此項(xiàng)培訓(xùn)要持續(xù)7個(gè)月；2、第二階段：檢察官辦公室，此項(xiàng)培訓(xùn)要持續(xù)3個(gè)月；3、第三階段：律師事務(wù)所，見(jiàn)習(xí)律師要工作4個(gè)月；4、第四階段：行政機(jī)關(guān)，見(jiàn)習(xí)律師將在一個(gè)行政機(jī)關(guān)接受6個(gè)月的培訓(xùn)；5、第五階段：預(yù)備服務(wù)。接受專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生自己選擇法律培訓(xùn)的地方，最后這一階段的培訓(xùn)要持續(xù)4個(gè)月。
上述2年專(zhuān)業(yè)實(shí)踐期滿(mǎn)后，緊接著是州復(fù)試包括筆試和一次口試。其中，筆試內(nèi)容均取自原始案例，口試在大部分州里包括一段自由演講和對(duì)如何裁判一項(xiàng)真實(shí)訴訟提出一個(gè)建議。在通過(guò)州復(fù)試之后，候選人就獲得了擔(dān)任司法職務(wù)的資格，德國(guó)每年大約有75％至85％的候選人可以通過(guò)此項(xiàng)考試。未通過(guò)的，半年后還有一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，補(bǔ)考通過(guò)率為8％。
在德國(guó)，要成為公證人也必須通過(guò)兩次國(guó)家法律考試。通過(guò)兩次國(guó)家法律考試的人，在公證人事務(wù)所實(shí)習(xí)3年，可以提出公證人申請(qǐng)，并再通過(guò)一次國(guó)家專(zhuān)門(mén)考試后，方可被任命為公證人。公證人的設(shè)置由州司法部決定，城市每?jī)扇f(wàn)名居民設(shè)置1名公證人，農(nóng)村每2 5萬(wàn)名居民設(shè)置1名公證人。公證人的工作任務(wù)主要有三：一是咨詢(xún)、顧問(wèn)，幫助當(dāng)事人設(shè)計(jì)合同，以防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；二是證明，審查簽名的真實(shí)性、有關(guān)法律關(guān)系內(nèi)容的合法性并出具公證文書(shū)；三是支持庭審，即公證人以自己的名義向法庭證明合同的合法性、文件的真實(shí)性。
德國(guó)統(tǒng)一后，因原東西德司法體制的差異，原東德國(guó)家法院的法官全部被遣散，只有很少一部分人經(jīng)過(guò)德國(guó)統(tǒng)一司法考試后重新上崗，而絕大多數(shù)法官現(xiàn)已改行另謀生路。
二、考試可以查法條嗎？
在中國(guó)，2018年國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有一個(gè)重大變化，就是考場(chǎng)配備法律法規(guī)匯編，允許考生考試時(shí)查閱使用。在德國(guó)，司法考試時(shí)，考生也可以求助就是法典。因此，中國(guó)的這一新變化，可以說(shuō)是借鑒德國(guó)的做法。在德國(guó)，筆試中的論文部分，可以帶回家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
三、法院系統(tǒng)如何設(shè)置？
在法院系統(tǒng)設(shè)置上，中德兩國(guó)差別比較大。在中國(guó)，法院依據(jù)行政區(qū)域（地域）來(lái)設(shè)置，共分四級(jí)：最高法院、省級(jí)高院、地市級(jí)中院和區(qū)縣級(jí)基層法院，同時(shí)，法院也依據(jù)行政區(qū)域（地域）行使案件管轄權(quán)，一般實(shí)行兩審終審制。中國(guó)最高法院在深圳市、沈陽(yáng)市、南京市、鄭州市、重慶市和西安市設(shè)立巡回法庭，受理巡回區(qū)內(nèi)相關(guān)案件。 在德國(guó)，法院主要分為六類(lèi)：憲法法院、普通法院（包括專(zhuān)利法院）、行政法院、財(cái)政法院、勞工法院、社會(huì)福利法院（此外還設(shè)置有紀(jì)律法院）。德國(guó)以案件類(lèi)別組合為分片管轄的區(qū)域，爾后再進(jìn)行專(zhuān)類(lèi)案件的審理。每個(gè)區(qū)域形成了各自分支的獨(dú)立審判系統(tǒng)。因此，德國(guó)擁有上述五個(gè)司法管轄區(qū)的法院系統(tǒng)和一個(gè)特殊及獨(dú)立的憲法法院系統(tǒng)。每個(gè)司法管轄區(qū)為一個(gè)審判區(qū)域，該區(qū)域不是按地域劃分，而是由不同的案由劃分的，每個(gè)地域都有不同司法管轄轄區(qū)的法院。每一個(gè)司法審判區(qū)域調(diào)整案件的范圍都是全地域性的。一般的司法管轄區(qū)內(nèi)部設(shè)有初審法院、上訴審判法院和轄區(qū)內(nèi)的最高上訴法院，他們均屬于各自的聯(lián)邦最高法院。
我走入的這幢老建筑，是巴登—符騰堡州的區(qū)法院，屬于普通法院系統(tǒng)。全國(guó)有區(qū)法院約700個(gè)、地方法院116個(gè)、高等法院25個(gè)，聯(lián)邦最高法院包括分設(shè)在全國(guó)5個(gè)地區(qū)的12個(gè)民事審判合議庭、5個(gè)刑事審判合議庭，8個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。普通法院審理刑事、民事案件：其中區(qū)法院是一審法院，管轄刑期為3年以下的輕微刑事案；地方法院既是區(qū)法院的上訴審法院，同時(shí)也審理一審刑事案件；高等法院主要審理對(duì)地方法院二審判決不服的再次上訴案，對(duì)反國(guó)家罪和恐怖活動(dòng)案件行使初審管轄權(quán)并受理州司法部指令管轄的案件；最高法院是民事、刑事案件的最高審級(jí)，主要受理不服地方法院和高等法院的上訴案件。普通法院審理案件實(shí)行四級(jí)三審終審制。
在中國(guó)，最高法院設(shè)在首都北京，而在德國(guó)，司法管轄區(qū)的聯(lián)邦最高法院并不都設(shè)在首都柏林，如：財(cái)政司法管轄區(qū)聯(lián)邦最高法院設(shè)在慕尼黑，社會(huì)司法管轄區(qū)聯(lián)邦最高法院設(shè)在德國(guó)卡塞爾，德國(guó)勞工司法管轄區(qū)聯(lián)邦最高法院設(shè)在卡塞爾。德國(guó)聯(lián)邦憲法法院設(shè)在卡爾斯魯厄，也不設(shè)在聯(lián)邦首都柏林，以彰顯其對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。德國(guó)聯(lián)邦最高法院也設(shè)在卡爾斯魯厄，卡爾斯魯厄離我訪學(xué)地圖賓根大學(xué)不遠(yuǎn)，也屬于巴登—符騰堡州，是德國(guó)黑森林的第一站，茂密的樅樹(shù)森林從這里一直延伸到前方200公里處，與瑞士國(guó)境相接。
2018年6月22日，中國(guó)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定》，依據(jù)該決定，全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)負(fù)責(zé)推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督和配合憲法宣傳等工作，通過(guò)法規(guī)備案審查來(lái)實(shí)現(xiàn)。在德國(guó)，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院和州憲法法院負(fù)責(zé)違憲審查工作，通過(guò)憲法司法化來(lái)是實(shí)現(xiàn)。
制度在恪守文明底線后，就要看它與腳下土地契合的程度，正如德國(guó)歷史法學(xué)派代表人物薩維尼所言：“法律如同民族的語(yǔ)言，是民族精神的體現(xiàn)。”當(dāng)制度是從土地里生長(zhǎng)出來(lái)，而不是外力強(qiáng)加的結(jié)果，總是能更好實(shí)現(xiàn)“慰籍人心，安頓人生”的使命。
