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2020-02-07 15:48:00
2020年中央一號(hào)文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，全文共5個(gè)部分，包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。
文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。
文件確定，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。
那么，以上文件規(guī)定的政策內(nèi)容對(duì)律師提供“三農(nóng)”法律服務(wù)有什么指導(dǎo)和幫助呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。文件從充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、健全鄉(xiāng)村治理工作體系、調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)四個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。繼2018年中央1號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”后，文件在基層治理方面更加注重自治、法治、德治相結(jié)合，對(duì)如何有效治理提出了具體的要求。
（二）鄉(xiāng)村振興，制度建設(shè)是保障。改革是加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿Γ募^續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，并將今年改革重點(diǎn)任務(wù)放在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度、扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力等方面。
筆者認(rèn)為，與往年中央1號(hào)文件相比，此次文件重點(diǎn)把鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)和制度建設(shè)擺在今年“三農(nóng)”工作更加突出位置，而且將鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)放在制度建設(shè)之前，并提出了新的具體要求。例如：文件要建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理；要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化；要開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等形式多樣的法律服務(wù)等。這些具體要求內(nèi)容告訴我們，鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)必將是三農(nóng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)又一新的板塊，服務(wù)內(nèi)容有待各位律師同仁進(jìn)行拓展。此外，農(nóng)村制度建設(shè)方面，也有幾大法律服務(wù)亮點(diǎn)：一是要落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求，部署開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。二是要推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地落地見(jiàn)效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。三是要在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。
因此，根據(jù)2020年中央一號(hào)文件的內(nèi)容，結(jié)合《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及相關(guān)改革政策，筆者發(fā)現(xiàn)，律師在“三農(nóng)”法律服務(wù)領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓寬，主要服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容有如下：
（一）鄉(xiāng)村治理法律服務(wù)，具體內(nèi)容如下：
1.基層黨組織制度建設(shè)法律服務(wù)。例如：協(xié)助建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制、協(xié)助建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。
2.三農(nóng)行政審批制度建設(shè)法律服務(wù)。例如：協(xié)助建立健全三農(nóng)管理服務(wù)平臺(tái)。
3.村規(guī)民約等自治制度建設(shè)法律服務(wù)。例如：協(xié)助制定村級(jí)民主議事決議制度、協(xié)助制定村級(jí)選舉制度、協(xié)助制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)范制度。
4.鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處法律服務(wù)。例如：協(xié)助調(diào)解土地承包、征地拆遷、農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等糾紛；協(xié)助代理相關(guān)涉農(nóng)訴訟案件。
5.農(nóng)村法律顧問(wèn)服務(wù)。例如：受聘村級(jí)常年法律顧問(wèn)，提供日常法律咨詢(xún)服務(wù)。
（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市法律服務(wù)，具體內(nèi)容如下：
1.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度建設(shè)法律服務(wù)。例如：協(xié)助政府制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的規(guī)范文件、協(xié)助政府制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的規(guī)范文件、協(xié)助政府制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地批后管理的規(guī)范文件、協(xié)助政府制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配的規(guī)范文件等。
2.村集體開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市法律服務(wù)。例如：協(xié)助村集體制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案、協(xié)助村集體進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議、協(xié)助村集體擬定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市招標(biāo)文件和協(xié)議文本、協(xié)助制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配方案等。
（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律服務(wù)，具體內(nèi)容如下：
1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延包、發(fā)證制度法律服務(wù)。例如：協(xié)助政府制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)延包和發(fā)證的配套規(guī)定文件、協(xié)助政府處理相關(guān)發(fā)證疑難問(wèn)題等。
2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)法律服務(wù)。例如：協(xié)助村集體制定相關(guān)集中流轉(zhuǎn)方案、協(xié)助村集體與流轉(zhuǎn)受讓方進(jìn)行流轉(zhuǎn)談判、協(xié)助村集體制定相關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)、合同等法律文本、協(xié)助村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)方案的決議等。
3.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度法律服務(wù)。例如：協(xié)助銀行等金融機(jī)構(gòu)制定一套可操作的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度（包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、抵押物變現(xiàn)等）、協(xié)助政府制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押融資制度。
（四）宅基地改革法律服務(wù)，具體內(nèi)容如下：
1.宅基地確權(quán)登記法律服務(wù)。例如：協(xié)助政府制定宅基地確權(quán)登記相關(guān)配套文件、對(duì)歷史遺留問(wèn)題的宅基地及地上物提出確權(quán)登記法律意見(jiàn)服務(wù)等。
2.宅基地“三權(quán)分置”制度建設(shè)法律服務(wù)。例如：協(xié)助政府探索制定涉及宅基地“三權(quán)分置”的相關(guān)配套文件等。
3.宅基地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)。例如：協(xié)助政府制定宅基地流轉(zhuǎn)的配套規(guī)范文件、協(xié)助村集體及農(nóng)戶(hù)開(kāi)展宅基地集中出租流轉(zhuǎn)等。
綜上，筆者認(rèn)為，隨著律師不斷介入鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村制度改革建設(shè)法律服務(wù)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)，也鼓勵(lì)年輕律師介入到涉農(nóng)法律服務(wù)，畢竟農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里是可以大有作為！