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2020-06-16 10:11:00
本文旨在通過對《民法典》相關(guān)條文進行梳理、對比，歸納《民法典》對行政審批事項的影響情形，并通過舉例的方式加以說明，為行政機關(guān)進行行政審批事項的梳理提供參考，助力行政機關(guān)繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
情形一：《民法典》雖未作實質(zhì)修訂，但需修改審批事項引用的辦理依據(jù)
如前所述，《民法典》新增及實質(zhì)修訂條款的比例為31.2%，大部分條款（占比68.8%）并未對現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定作實質(zhì)修訂。《民法典》施行后，涉及未作實質(zhì)修訂條款的行政審批事項，其申請條件、申報材料、辦理流程等基本要素內(nèi)容不會發(fā)生變化，行政審批部門不需要對該類審批事項的辦事指南、權(quán)責清單作實質(zhì)修改，但需要調(diào)整該類審批事項辦理依據(jù)所引用的相關(guān)法律條文。
情形二：《民法典》實質(zhì)性修改現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，需要對所涉行政審批事項的相應(yīng)要素內(nèi)容進行實質(zhì)性修改
例1：抵押期間抵押人可不經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)
根據(jù)《物權(quán)法》第191條之規(guī)定，抵押期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。依據(jù)該規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記（下稱“房屋過戶登記”）審批事項辦事指南要求，不動產(chǎn)已設(shè)定抵押的，應(yīng)當先注銷抵押登記，或者提交抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)移登記的函，并注明知曉權(quán)屬轉(zhuǎn)移后須辦理抵押變更登記，才能辦理過戶登記。
而《民法典》第406條則規(guī)定，抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)，除非當事人另有約定。依據(jù)該規(guī)定，抵押期間，辦理房屋過戶登記不再需要以抵押權(quán)人同意作為條件。因此，在《民法典》施行后，需實質(zhì)修改房屋過戶登記審批事項的辦理條件、申辦材料等基本要素內(nèi)容。
例2：新增離婚冷靜期的規(guī)定
《婚姻法》《婚姻登記條例》中，并未設(shè)置離婚冷靜期，因此目前離婚登記審批事項屬于即辦件，民政部門審核認為符合離婚條件的，當場制作離婚證并頒發(fā)給當事人。
《民法典》第1077條規(guī)定，自離婚登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定的期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請。根據(jù)該條規(guī)定，離婚登記審批事項的辦理流程需作實質(zhì)調(diào)整，需增加三十日的可撤回離婚登記申請期，以及三十日的申請發(fā)放離婚證期。
例3：關(guān)于收養(yǎng)規(guī)則的調(diào)整
根據(jù)《收養(yǎng)法》第4條至第15條規(guī)定，不滿14周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)；收養(yǎng)人必須為無子女；收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女；無配偶男性收養(yǎng)女性，年齡應(yīng)當相差四十周歲以上。以上收養(yǎng)條件均體現(xiàn)在民政部門收養(yǎng)登記審批事項辦理條件中。
《民法典》第1093條至1105條對上述收養(yǎng)條件進行大幅度修改，規(guī)定：符合條件的未成年人均可以被收養(yǎng)，沒有年齡限制；有一名子女的也可以作為收養(yǎng)人；無子女的收養(yǎng)人可以收養(yǎng)兩名子女，有子女的收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女；無配偶者收養(yǎng)異性子女的，不論收養(yǎng)人的性別，均應(yīng)當與被收養(yǎng)人相差四十周歲以上。同時，《民法典》還新增要求，規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當沒有不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄要求，并且民政部門在審辦理收養(yǎng)登記事項時，有義務(wù)依法對收養(yǎng)人進行收養(yǎng)評估。因此，在《民法典》施行后，收養(yǎng)登記審批事項的辦理條件、辦理流程等都需要進行相應(yīng)修改。
情形三：《民法典》增加行政部門權(quán)責，導(dǎo)致相應(yīng)部門的審批事項增加
例：根據(jù)《民法典》第366條至第368條之規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。設(shè)立居住權(quán)應(yīng)當采用書面形式訂立居住權(quán)合同，并應(yīng)當向登記機構(gòu)申請居住權(quán)登記。居住權(quán)自登記時設(shè)立。
由于居住權(quán)制度屬于《民法典》新設(shè)立的制度，且居住權(quán)以登記作為設(shè)立要件，因此該制度增加了行政主管部門（如不動產(chǎn)登記中心）的職責，相應(yīng)部門的行政審批服務(wù)事項清單應(yīng)新增居住權(quán)登記審批事項，且應(yīng)相應(yīng)增加居住權(quán)的變更、注銷等登記審批事項。
情形四：《民法典》減少行政部門權(quán)責，導(dǎo)致相應(yīng)部門的審批事項取消
例：《婚姻法》第11條規(guī)定，因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關(guān)或人民法院請求撤銷該婚姻。根據(jù)該規(guī)定，民政部門設(shè)立了“撤銷受脅迫的婚姻”這一審批事項。
根據(jù)《民法典》1052條、1053條規(guī)定，受脅迫結(jié)婚，或者一方患有重大疾病未在結(jié)婚登記前如實告知另一方的，均屬可以請求撤銷的婚姻，但均只能向人民法院請求撤銷。即民政部門不再具有撤銷婚姻登記的權(quán)責，需取消“撤銷受脅迫的婚姻”審批事項。
以上所列，并非《民法典》影響行政審批事項的所有情形，但已足見《民法典》對于行政審批工作的重大影響。其影響不僅在于大量審批事項辦理法律依據(jù)需調(diào)整，更在于行政機關(guān)需要對相關(guān)審批事項的辦理條件、申辦材料、辦理流程等要素內(nèi)容進行實質(zhì)修改，并新增、取消相關(guān)審批事項。距《民法典》施行不足7個月，而各層級的行政審批事項有數(shù)千項，《民法典》條文多，所涉領(lǐng)域廣，體系龐大，行政審批部門需要在大約半年的時間內(nèi)，完成大量行政審批事項與《民法典》條文的銜接梳理，時間緊，任務(wù)重。行政審批部門應(yīng)盡快開展銜接梳理工作，才能在《民法典》施行時及時更新審批事項清單及辦事指南，確保審批事項要素內(nèi)容與《民法典》規(guī)定一致，確保行政機關(guān)依法、準確開展政務(wù)公開工作，依法履行行政審批職責。
注釋：[1] 以上數(shù)據(jù)來源于觀得法律，作者觀得。