按：企業(yè)合規(guī)管理寫入最高檢工作報告，企業(yè)合規(guī)成為2021年兩會委員討論的焦點(diǎn)。
最高人民檢察院工作報告
——2021年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長張軍
【報告】
對民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進(jìn)“嚴(yán)管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。
張軍檢察長在2021年工作安排中強(qiáng)調(diào)要平等保護(hù)國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)；積極、穩(wěn)慎試點(diǎn)，督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，做好依法不捕、不訴、不判實(shí)刑的“后半篇文章”。
探索企業(yè)刑事合規(guī)既是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是預(yù)防企業(yè)犯罪的必經(jīng)之路。2020年，最高人民檢察院亦開始由理論研究所牽頭啟動對我國企業(yè)刑事合規(guī)制度的探索：
2020年2月，最高檢會同有關(guān)部門制定意見，為民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅強(qiáng)有力保障；
3月，最高檢啟動涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實(shí)刑的企業(yè)合規(guī)監(jiān)管試點(diǎn)工作，在全國確定了6個基層檢察院作為試點(diǎn)單位。
7月，提出充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”的11條具體舉措；
9月，最高檢在深圳市寶安區(qū)召開“企業(yè)刑事合規(guī)與司法環(huán)境優(yōu)化研討會”，副檢察長童建明指出，檢察機(jī)關(guān)在做好指控證明犯罪的同時，要積極參與社會治理，助力依法開展刑事合規(guī)管理；
10月，第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會上張軍檢察長發(fā)表講話：檢察機(jī)關(guān)就是服務(wù)、保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“老娘舅”；
12月，最高檢召開企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作座談會，檢察長張軍更是明確，要加強(qiáng)理論研究，深化實(shí)踐探索，穩(wěn)慎有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以檢察履職助力構(gòu)建有中國特色的企業(yè)合規(guī)制度。
兩會代表快評“企業(yè)合規(guī)”：
全國人大代表、華星北方汽車貿(mào)易有限公司黨委書記、總經(jīng)理李響接受記者采訪時表示，“近年來，檢察機(jī)關(guān)依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)案件，嚴(yán)懲各類侵犯民營企業(yè)權(quán)益犯罪。要避免“案子辦了，企業(yè)垮了”，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下，檢察機(jī)關(guān)要積極作為、靠前服務(wù)，為民營企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供“一站式”法律服務(wù)。”
全國人大代表、江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記吳惠芳：“發(fā)揮檢察職能，助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)，有利于防止企業(yè)違法犯罪，助推社會治理現(xiàn)代化。在“十四五”期間，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化探索企業(yè)刑事合規(guī)制度、發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會協(xié)作建設(shè)第三方監(jiān)管制度，銜接刑事、行政處罰，促進(jìn)企業(yè)主動踐行合規(guī)承諾，不斷推出新的舉措，助力民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效司法保障。”
全國人大代表，浙江金融職業(yè)學(xué)院院長、民建浙江省委會副主委鄭亞莉認(rèn)為：目前我國刑事訴訟法第177條第二款規(guī)定的相對不起訴制度適用范圍較窄，檢察機(jī)關(guān)的不起訴裁量權(quán)也十分有限，建議修改刑事訴訟法，增加企業(yè)犯罪附條件不起訴的相關(guān)內(nèi)容。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵：“少捕慎訴慎押，把對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響降到最低，這得到市場主體、社會各界的廣泛認(rèn)可。企業(yè)合規(guī)不起訴制度的適用主體，應(yīng)限定為在依法納稅、吸納就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的企業(yè)，特別是一些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在本區(qū)域、本行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈具有競爭實(shí)力的企業(yè)。”
全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹建議，要把企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，倒逼民營企業(yè)主動完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全合規(guī)體系，通過建立企業(yè)合規(guī)的刑事激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)行政激勵機(jī)制的建立和完善。
市場經(jīng)濟(jì)離不開法治護(hù)航。合規(guī)不起訴的試點(diǎn)改革，是最高人民檢察機(jī)關(guān)在推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后的又一次積極嘗試。合規(guī)在歐美國家備受企業(yè)重視和推崇，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中，合規(guī)經(jīng)營是一個企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要助力。企業(yè)合規(guī)不起訴的中國范本正在形成，從刑法的角度激勵和保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營與創(chuàng)造力，共同營造良好的營商環(huán)境，使中國的企業(yè)更好地走上國際舞臺，更好、更廣泛地被國際市場接受，是我們共同的期許與擔(dān)當(dāng)。
