引言
實(shí)踐中，高校教師能不能適用勞動(dòng)法關(guān)于預(yù)告辭職之規(guī)定隨時(shí)單方解除聘用合同？高校是否有權(quán)要求繼續(xù)履行合同？是否有權(quán)要求離職教師承擔(dān)違約金？違約金的金額如何確定？高校能否因?yàn)檎n題申請(qǐng)、職稱評(píng)審等原因提出延長服務(wù)期？引進(jìn)人才的特殊待遇在教師離職時(shí)如何處理？這些都成為高校與教師之間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。目前為止，解決此類問題的相關(guān)政策和法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)合同法》與《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，但是如何看待這兩個(gè)法律規(guī)范的關(guān)系？糾紛處理過程中具體如何操作均沒有統(tǒng)一規(guī)則。
因篇幅限制，本文將分為上、下兩篇，上篇介紹改革背景下的高校教師人事關(guān)系、高校教師離職糾紛狀況——基于判決文書的分析。下篇介紹完善高校教師人才流動(dòng)機(jī)制的建議。以下為上篇的內(nèi)容。
一、改革背景下的高校教師人事關(guān)系
（一）高校人事制度改革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校教師、干部、工人端的都是國家的“鐵飯碗”，其生老病死皆由國家負(fù)責(zé)。20世紀(jì)90年代，改革深入到高校，以聘用制為核心的人事分配制度改革、以合同制為核心的后勤社會(huì)化改革，帶來了高校勞動(dòng)人事關(guān)系的深刻變化。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，國家行政管理體制改革全面展開，事業(yè)單位改革隨之推進(jìn)，事業(yè)單位聘用制度、事業(yè)單位分類管理制度等改革政策相繼實(shí)施。高校作為事業(yè)單位序列中的重要組成部分跟進(jìn)實(shí)施選聘制度、分配制度等人事制度系列改革。在身份管理向崗位管理過渡的過程中高校對(duì)教師的“所有權(quán)”和“使用權(quán)”逐步分離，人才市場(chǎng)化、資源社會(huì)化的人力配置格局基本形成。
【1】
（二）高校教師人事關(guān)系
高校與教師之間的人事關(guān)系，有別于勞動(dòng)者與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系。這種區(qū)別，來自于事業(yè)單位與企業(yè)的不同性質(zhì)和管理方式。事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位，以企業(yè)為典型代表。企業(yè)，是指以盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素(土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等)，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。人事關(guān)系本質(zhì)上反映的是具有公職身份的勞動(dòng)者與其所在單位之間的一種勞動(dòng)力使用關(guān)系
【2】，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化勞動(dòng)過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系
【3】。人事關(guān)系中的人員聘用往往涉及編制問題，事業(yè)單位編制管理事項(xiàng)，包括編制員額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整。而勞動(dòng)關(guān)系中，企業(yè)享有充分的用工自主權(quán)，不涉及這個(gè)問題。
（三）人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的不同之處
由于高校與教師之間的人事關(guān)系不同于企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，作為上層建筑的法律規(guī)范對(duì)其調(diào)整的內(nèi)容也不一樣。為了清晰明了地比較這種法律調(diào)整內(nèi)容的不同，本文以列表方式對(duì)比如下：
二、高校教師離職糾紛狀況——基于裁判文書的分析
（一）裁判文書大數(shù)據(jù)概況
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校教師、干部、工人端的都是國家的“鐵飯碗”，其生老病死皆由國家負(fù)責(zé)。在勞動(dòng)、人事關(guān)系問題上的種種矛盾，一般通過黨組織決定、行政命令和政策等方式內(nèi)部消化
【4】。20世紀(jì)90年代，改革深入到高校，以聘用制為核心的人事分配制度改革、以合同制為核心的后勤社會(huì)化改革，帶來了高校勞動(dòng)人事關(guān)系的深刻變化。國家從勞動(dòng)人事關(guān)系中退出，勞動(dòng)人事關(guān)系回歸為作為勞動(dòng)者的教師、干部、工人與作為用人單位的高校之間的關(guān)系。
【5】高校與教師之間的人事爭(zhēng)議在所難免。
截止至2021年4月4日，在最高人民法院主辦的中國裁判文書網(wǎng)上，以“《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條+教師+大學(xué)”為檢索詞，檢索得到158份裁判文書。在此基礎(chǔ)上，再加上檢索詞“違約金”，檢索得到111份裁判文書。
需要特別說明的是檢索詞的設(shè)置原因。2014年2月26日國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自2014年7月1日起施行，成為調(diào)整事業(yè)單位人事關(guān)系的最主要法律依據(jù)。該條例第十七條：“事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。”這是高校教師離職案件中最主要、最有爭(zhēng)議的法律依據(jù)。未涉及該條款的其他類型案件（比如協(xié)商解除或者過錯(cuò)性解除），產(chǎn)生糾紛并訴諸法律的概率較低，爭(zhēng)議也不大。檢索詞“大學(xué)”可以將高校人事爭(zhēng)議案件從其他事業(yè)單位中區(qū)別開來，檢索詞“教師”可以將教師的人事爭(zhēng)議案件與其他職員區(qū)別開來，檢索詞“違約金”可以在前述檢索所得的教師離職人事爭(zhēng)議案件中看出有多少涉及到違約金問題。
（二）高校教師離職糾紛的數(shù)據(jù)分析
為了更詳細(xì)地了解案件審理情況，在這158份裁判文書中，筆者進(jìn)行逐一閱讀歸類。剔除不是用人單位不是高校的裁判文書6份，因?yàn)榫W(wǎng)站亂碼無法查看具體內(nèi)容裁判文書2份，然后對(duì)于有不同審級(jí)的裁判文書，以較高審級(jí)為準(zhǔn)，共歸結(jié)為112個(gè)案件。在這112個(gè)案件中，由于程序問題適用裁定2件，進(jìn)行實(shí)體審理作出判決的共有110件。
從案件審理結(jié)果來看，最后判決教師勝訴的案件有62件，學(xué)校勝訴的有36件，各有勝負(fù)的（指學(xué)校要給教師辦理離職，教師要賠償學(xué)校）12件。該數(shù)據(jù)表明，高校在與教師的人事爭(zhēng)議案件中，和企業(yè)在與員工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一樣處于相對(duì)不利地位，法院更傾向于作出有利于勞動(dòng)者（教師）的判決，用人單位（高校）敗訴的概率較大。
（三）高校教師離職糾紛的主要問題
1. 教師預(yù)告解除權(quán)問題
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員提前三十日書面通知事業(yè)單位，就可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。”如何理解《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條“雙方對(duì)解除聘用合同另有約定”？能不能約定聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)不得辭職？對(duì)此，司法實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)議。
（1）肯定說（支持高校）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定賦予人事關(guān)系雙方對(duì)解除聘用合同另行約定的權(quán)利，因此聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)不得辭職的約定有效。比如：在凌曉俊與吉林師范大學(xué)人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：被告作為公益性的教育事業(yè)單位，服務(wù)期約定有利于公益教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，且被告在庭審中也明確堅(jiān)持按協(xié)議約定履行服務(wù)期，同時(shí)原告作為一名國家聘任制教師，系立教之本，興教之源，應(yīng)依法履行《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定的義務(wù)，即“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”。故本院認(rèn)為原告訴請(qǐng)解除聘用合同無事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
【6】
（2）否定說（支持教師）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)人事關(guān)系具有人身屬性，無法強(qiáng)制履行，因此聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)不得辭職的約定無效。比如：在湖州師范學(xué)院與臧啟光人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：被告臧啟光作為原告湖州師范學(xué)院的教師，應(yīng)當(dāng)按照雙方之間的《2018年高層次人才引進(jìn)合同》約定聘任期限履行義務(wù)，但在被告明確表示不愿意繼續(xù)在原告處工作的情況下，如果以該合同的約定要求被告不得以任何形式辭職的，則違背了法律保護(hù)勞動(dòng)者自由流動(dòng)權(quán)利的精神。
【7】
2.只約定了聘用期限（服務(wù)期）和違約責(zé)任，但沒有明確約定聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)教師不得辭職，那么教師能否預(yù)告解除？
（1）肯定說（支持教師）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，只約定了聘用期限（服務(wù)期）但沒有明確約定聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)教師不得辭職，那么教師可以預(yù)告解除；如果約定了聘用期限（服務(wù)期）又約定違約責(zé)任，那么教師可以以承擔(dān)違約責(zé)任為代價(jià)預(yù)告解除。比如：在安徽工程大學(xué)與梁廣俊人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：《教師培養(yǎng)合同》系雙方真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)雙方均有約束力。該合同雖約定梁廣俊自進(jìn)修結(jié)束起至少須為安徽工程大學(xué)服務(wù)滿8年，但同時(shí)又約定如梁廣俊不回安徽工程大學(xué)工作，或以其他方式違約，必須支付安徽工程大學(xué)違約金16萬元，故根據(jù)該約定，梁廣俊提前辭職的后果是需承擔(dān)違約責(zé)任，而非8年服務(wù)期內(nèi)不得辭職，安徽工程大學(xué)關(guān)于梁廣俊必須服務(wù)滿8年才可辭職的意見沒有合同和法律依據(jù)，不予支持。
【8】
（2）否定說（支持高校）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然沒有明確約定聘用期限（服務(wù)期）內(nèi)教師不得辭職，但是聘用期限（服務(wù)期）的約定相當(dāng)于對(duì)于解除權(quán)利的限制，服務(wù)期限屆滿之前，解除條件不成就，教師不得辭職。比如：在盧濤與淮北師范大學(xué)人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：如果對(duì)于解除聘用合同雙方有特殊約定的從其約定，即事業(yè)單位的工作人員在雙方另有約定時(shí)不享有單方解除權(quán)。上述協(xié)議具有兩層意思即：一是在服務(wù)期內(nèi)，盧濤單方提出解除權(quán)即屬于違約；二是盧濤提出解除聘用協(xié)議必須經(jīng)過淮北師范大學(xué)的批準(zhǔn)。由此可以看出，該協(xié)議屬于特殊約定，已經(jīng)否定盧濤享有單方解除聘用協(xié)議的權(quán)利。
【9】
3.違約金問題
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員提前三十日書面通知事業(yè)單位，就可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。這里的“雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外”，能不能約定違約金？
（1）肯定說（支持高校）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外”，因此可以約定教師違約辭職的違約金。這是主流觀點(diǎn)。比如：在綿陽師范學(xué)院與潘昱州人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：該條對(duì)事業(yè)單位工作人員預(yù)告辭職權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定，既是勞動(dòng)者提前解除聘用合同的程序，也是勞動(dòng)者享有的權(quán)利。如雙方?jīng)]有另外約定，勞動(dòng)者行使該權(quán)利，并不以聘用單位的同意為前提條件，勞動(dòng)者只要提前30天通知聘用單位，無論聘用單位是否回復(fù)或是否表示同意及是否繼續(xù)支付工資繳納社保費(fèi)用，勞動(dòng)者可在聘用合同期滿前或服務(wù)期屆滿前單方解除聘用合同。但是，勞動(dòng)者違反服務(wù)期限約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向聘用單位支付違約金。若繼續(xù)維持雙方的聘用合同在實(shí)際上無法履行，法律規(guī)定用人單位不得強(qiáng)迫勞動(dòng)者提供勞動(dòng)。反而確認(rèn)終止雙方的人事關(guān)系，更有利于雙方糾紛的解決。
【10】
（2）否定說（支持教師）
該類觀點(diǎn)認(rèn)為，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》沒有關(guān)于違約金的規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，因此約定教師違約辭職的違約金條款無效。比如：在湖北理工學(xué)院與何冰人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：關(guān)于原告要求被告支付違約金的訴訟請(qǐng)求，雖然湖理工發(fā)（2014）第132號(hào)文以及原、被告在《委托培養(yǎng)攻讀博士學(xué)位研究生協(xié)議書》中約定了最低服務(wù)年限，但未達(dá)服務(wù)期限的違約責(zé)任在法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院均沒有明確規(guī)定，故對(duì)該請(qǐng)求本院依法不予支持。
【11】
4.服務(wù)期限調(diào)整問題
（1）肯定說（支持高校）
多數(shù)法院支持在教師讀博、訪學(xué)、職稱晉升等情形下，高校有權(quán)約定服務(wù)期以及相應(yīng)的違約責(zé)任。比如：在湖北師范大學(xué)與姜曉偉人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：姜曉偉與湖北師范簽訂的《高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審協(xié)議書》系雙方真實(shí)意思表示，未違反法律、法規(guī)規(guī)定，合法有效。該協(xié)議書約定姜曉偉自取得高級(jí)技術(shù)職務(wù)資格之日起為湖北師范大學(xué)服務(wù)的具體年限，可視為雙方對(duì)任職期限進(jìn)行了重新約定，同時(shí)該協(xié)議書也約定了未滿服務(wù)年限調(diào)離（離職）應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，即雙方對(duì)未滿服務(wù)期解除聘用合同亦進(jìn)行了約定。因此，姜曉偉只需提前三十日書面通知湖北師范大學(xué)即可解除聘用合同，但需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
【12】
（2）否定說（支持教師）
少數(shù)法院認(rèn)為，在教師考入教育機(jī)構(gòu)接受高等學(xué)歷即有權(quán)辭職。比如：在王蒙與宜賓學(xué)院人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：原告因考取博士提出辭職，符合《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》(川辦發(fā)[2002]40號(hào))第三十七條第一款第六項(xiàng)“受聘人員解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提出30日以書面形式告知聘用單位。有下列情形之一的，受聘人員可以隨時(shí)告知聘用單位解除聘用合同：……(五)考入教育機(jī)構(gòu)接受高等學(xué)歷、中等職業(yè)學(xué)歷教育的”的規(guī)定。
【13】
5.引進(jìn)人才特殊待遇問題
如果高校為了引進(jìn)人才，給予其安家費(fèi)、購房補(bǔ)貼等特殊待遇，在教師違反服務(wù)期約定離職的時(shí)候，基本上各地法院都會(huì)支持高校，判決教師承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。比如：在溫州大學(xué)與王智敏、馬建軍人事爭(zhēng)議案中，法院認(rèn)為：安家費(fèi)系原告為引進(jìn)被告支付的特殊待遇，雙方約定若被告辭職，按服務(wù)年限的比例退回安家費(fèi)，該約定為雙方自愿簽訂，并未違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。…提供經(jīng)濟(jì)適用房屬于原告為了引進(jìn)人才而提供的特殊待遇，系超過其正常工資報(bào)酬的福利待遇，與勞動(dòng)者正常工作期間獲得的工資、獎(jiǎng)金有所區(qū)別。根據(jù)雙方簽訂的《引進(jìn)人才協(xié)議》，服務(wù)期內(nèi)被告提出辭職，應(yīng)交還原告提供的經(jīng)濟(jì)適用房，原告的該項(xiàng)主張符合雙方約定，本院予以支持。
【14】
引用
【1】注釋（論文）：鄭璐：《高學(xué)校人才流動(dòng)過程中人事爭(zhēng)議的現(xiàn)狀、特征及減少爭(zhēng)議的建議》，《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期，第42頁。
【2】參考書目（論著）：梁美儀：《通識(shí)教育的使命和中國文化教學(xué)的實(shí)踐》，載于胡顯章主編：《兩岸三地學(xué)者談通識(shí)教育和文化素質(zhì)教育》，清華大學(xué)出版社2002年版。
【3】注釋（論著）：編寫組編：《勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)》，高等教育出版社2017年版，第20頁。
【4】參考書目（論著）：李曼麗著：《通識(shí)教育——一種大學(xué)的教育觀》，清華大學(xué)出版社1999年版。
【5】注釋（論文）：樊杏華：《多元視角下高校勞動(dòng)人事爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第3期，第68頁。
【6】（2019）吉0302民初1216號(hào)。
【7】（2020）浙0502民初106號(hào)。
【8】（2019）皖0207民初2059號(hào)，（2019）皖02民終1901號(hào)。
【9】（2020）皖06民終118號(hào)。
【10】（2020）川0792民初1334號(hào)，（2020）川07民終2675號(hào)。
【11】（2020）鄂0204民初445號(hào)。
【12】（2019）鄂0202民初2799號(hào)，（2020）鄂02民終532號(hào)。
【13】（2019）川1502民初6419號(hào)。
【14】（2018）浙0304民初6506、6507號(hào)。
