導(dǎo)語
黨的十九大報告確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國七大基本戰(zhàn)略之一，涵蓋鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等相互聯(lián)系、相互支撐的四大部分。這其中，加快農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育作為完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的落腳點，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有承上啟下的作用。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的落腳點。
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵及其類型
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在傳統(tǒng)的“以戶為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎(chǔ)、以集約化為標志，具有較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至今存在家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織、村莊經(jīng)營、經(jīng)營性農(nóng)商服務(wù)組織等類型，從組織屬性來看，主要分為以下三類：
（1）家庭經(jīng)營類。這類主體大多脫胎于普通農(nóng)戶，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，保留了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)單位與消費單位統(tǒng)一、治理結(jié)構(gòu)簡單有效、成員屬于利益共同體、生產(chǎn)監(jiān)督成本較低等特點。在外在組織形式上，有的依然保留家庭形式，有的則根據(jù)需要登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)等。主要有三種類型。專業(yè)大戶、種糧大戶、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)戶。
（2）合作經(jīng)營類。這種主體是農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過各種形式聯(lián)合起來，以克服小規(guī)模經(jīng)營的種種弊端，包括各種農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等。
（3）企業(yè)經(jīng)營類。企業(yè)是與家庭不同的一類組織，企業(yè)以自由契約為基礎(chǔ)，家庭以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通，并通過利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，實行一體化經(jīng)營的企業(yè)組織。企業(yè)組織類經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛存在，通過各種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，均屬于涉農(nóng)企業(yè)范疇。
2.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義
2017年5月31日，黨中央及國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》提出，綜合運用多種政策工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，存在以下幾個方面的作用：
（1）農(nóng)業(yè)人才的培育及回流。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持，讓外出的人才認識到當前農(nóng)村改革所涉及的巨大機會，從而促進外出人員返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)土地開辦家庭農(nóng)場，引進新技術(shù)、新品種和先進管理經(jīng)驗，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，帶動村民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售中的實際問題。
（2）集體經(jīng)濟組織工作方式的重塑。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織的功能發(fā)生了重大的變化，村級組織逐步承擔起組織土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的責(zé)任，化解土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾，維護鄉(xiāng)村社會秩序。
（3）實現(xiàn)多種資源匯聚農(nóng)村發(fā)展。2015 年，國家出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出，確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政投入只增不減。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府為其提供了道路、水利、土地整理等項目扶持，資金重點投向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)域，化解村集體發(fā)展資金短缺的問題，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等發(fā)展。此外，隨著政策的引導(dǎo)作用的加強，社會資本也將更多的投入到農(nóng)村的發(fā)展中，通過對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γゾo農(nóng)村改革中釋放出的巨大商機。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的困難
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是朝著市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展，決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展是否順利的兩大關(guān)鍵因素是：其一，土地作為主要的生產(chǎn)要素可以適度集中以支持規(guī)模化集約化經(jīng)營的需要；其二，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失增信措施情況下，資本市場可以放心介入以解決經(jīng)營資金需求。
1、以家庭承包戶為主的小戶分散經(jīng)營模式是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地集中的“絆腳石”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營，必須以成片上規(guī)模的土地供應(yīng)為前提。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營制度已經(jīng)嚴重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權(quán)與土地的捆綁緊密，流轉(zhuǎn)土地給他人經(jīng)營很大程度上便意味著喪失土地，為此，相當一部分農(nóng)民存在“惜土如金”的想法，寧愿土地拋荒，也不愿交給別人去經(jīng)營。此外，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴重，流轉(zhuǎn)土地往往找不到權(quán)利人。
2、土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺失是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求的“攔路虎”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是在外經(jīng)商、務(wù)工返鄉(xiāng)人士和有一定經(jīng)濟頭腦的本土農(nóng)民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難。3-5萬元的小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)目前缺乏完整的物權(quán)屬性，耕地、宅基地、農(nóng)機機械均不能作為有效抵押物，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法通過資產(chǎn)抵押方式獲取銀行貸款，只能通過高利息、高成本的民間借貸來解決資金問題，且隨時面臨資金被抽回的危險，嚴重制約其健康持續(xù)發(fā)展。
針對這兩個問題的解決，政策層面已經(jīng)發(fā)功，致力于打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“任督二脈”。
三、以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，打通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的“任督二脈”。
1.以土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”促進土地集中流轉(zhuǎn)集約利用。
2016年10月30日，黨中央及國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱“《三權(quán)分置意見》”）提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。當承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)，土地上存在集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)這一組權(quán)利，是兩權(quán)分離；當承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)時，存在集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)這一組權(quán)利，是三權(quán)分置。三權(quán)分置的實施，打破了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的諸多限制，讓流出承包地的承包農(nóng)戶和流入承包地的經(jīng)營戶都吃下一顆定心丸。
2.以對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)進行還權(quán)賦能破解融資難題。
2016年12月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱“《集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見》”）明確提出通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，并保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了土地來源的權(quán)利問題，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在利用土地的過程中不會因為前手權(quán)利主體的權(quán)屬糾紛而影響經(jīng)營穩(wěn)定性，此外，“還權(quán)賦能”即占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押擔保權(quán)、繼承權(quán)、入股權(quán)等權(quán)能的放開，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠運用更多手段開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，充分放活土地的潛在價值。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)利基礎(chǔ)，改革的相關(guān)內(nèi)容為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多途徑培育掃除了一定的實踐障礙。
值得一提的是，2017年10月31日上午，十二屆全國人大常委會審議了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱草案），作出三個方面的修改：其一，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，耕地承包期屆滿后再延長三十年；其二，賦予土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股和融資擔保的權(quán)能，草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)，第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案后可以再流轉(zhuǎn)；其三，維護進城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
改革的深入以及相關(guān)政策的出臺，影響是深遠的，效果是明顯的。其一，土地承包經(jīng)營權(quán)分置為土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)，在穩(wěn)定承包關(guān)系的同時，土地經(jīng)營權(quán)的受讓主體不再局限于本村集體經(jīng)濟組織成員，從而解決了承包地流轉(zhuǎn)受限制的問題。其二，“三權(quán)分置”肯定了土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押等物權(quán)權(quán)能，使得土地經(jīng)營權(quán)人能夠利用土地進行相關(guān)的融資經(jīng)營活動。“三權(quán)分置”為土地集中流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了規(guī)模經(jīng)營的條件，抵押、入股的權(quán)能為土地創(chuàng)造了資金融通的條件。對于培養(yǎng)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掃除了制度上的障礙，提供更有力的保障。基于此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以通過“三權(quán)分置”實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，進一步放活了土地的潛在價值，鞏固和完善農(nóng)村集體經(jīng)營制度。
結(jié)語
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個多方并舉的浩大工程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點，需要“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)前制度改革來同步配合推進。在解決土地集中流轉(zhuǎn)難和資金籌措難的問題之后，“任督二脈”打通的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將引來一波發(fā)展的浪潮，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將推向新的高潮。
