2018年11月16日下午，我參加福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的座談會(huì)，就《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保護(hù)條例”）相關(guān)問(wèn)題，發(fā)表如下意見(jiàn)：
一、如何看待企業(yè)家（民營(yíng)企業(yè)家）？
國(guó)務(wù)院副總理劉鶴指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中具有重要地位，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。如果沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；如果沒(méi)有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系，就沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展起到關(guān)鍵性支撐作用，企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家功不可沒(méi)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀察和總結(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素包括土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)，然而，只有企業(yè)家才能把以上要素組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)并通過(guò)不斷創(chuàng)新改變其組合方式，才帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不靠長(zhǎng)官意志，企業(yè)家才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“國(guó)王”。
二、如何看待“保護(hù)條例”？
從我國(guó)立法實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一特定主體立法，這一主體往往是弱者，比如：未成年人相較成年人而言是弱者；婦女相較男人而言是弱者；老年人相較青壯年而言是弱者；消費(fèi)者相較企業(yè)（商家）而言是弱者等等。為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者立法，從某種程度上來(lái)說(shuō)：企業(yè)和企業(yè)家仍處于弱者地位，相較企業(yè)而言的公權(quán)力依舊強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，舊有體制慣性依然強(qiáng)大。為此，修改“保護(hù)條例”重點(diǎn)應(yīng)落在規(guī)范公權(quán)力上，切實(shí)為企業(yè)和企業(yè)家營(yíng)造寬松的制度環(huán)境，為構(gòu)建合情合理合法的政商關(guān)系提供制度保障。
三、福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)天生就有好“基因”，我們有責(zé)任把這一“基因”保護(hù)傳承好
為了參加今天的座談會(huì)，我會(huì)前認(rèn)真了解了一下福建省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的歷史。1984年3月22日，福建省廠長(zhǎng)經(jīng)理研究會(huì)成立大會(huì)在福州召開(kāi)，選舉第一屆理事會(huì)，交流如何搞活企業(yè)。誰(shuí)知，會(huì)上大家說(shuō)著說(shuō)著，一場(chǎng)交流會(huì)就演變成了“訴苦會(huì)”。廠長(zhǎng)經(jīng)理們紛紛表示，在舊的經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的人、才、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)都由政府部門(mén)說(shuō)了算，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，缺乏活力。
時(shí)任省經(jīng)委副主任、省企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的黃文麟聽(tīng)了大家的發(fā)言，感到必須盡快改變舊的經(jīng)濟(jì)體制，否則企業(yè)無(wú)法發(fā)展。他提出以與會(huì)55名廠長(zhǎng)經(jīng)理的名義，直接給省委書(shū)記、省長(zhǎng)寫(xiě)信呼吁。于是，他主筆起草呼吁信，提交大會(huì)討論通過(guò)。呼吁信被送到了省委書(shū)記項(xiàng)南的案頭。不到半個(gè)小時(shí)，項(xiàng)南就批示并轉(zhuǎn)給福建日?qǐng)?bào)社。第二天，福建日?qǐng)?bào)頭版頭條發(fā)表呼吁信《請(qǐng)給我們“松綁”》全文，內(nèi)容是爭(zhēng)要五項(xiàng)企業(yè)自主權(quán)，包括一定的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。項(xiàng)南親自為這條新聞寫(xiě)了導(dǎo)語(yǔ)。
一石激起千層浪。呼吁信發(fā)表后立即在全省乃至全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。3月30日，《人民日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載呼吁信，刊登福建省委組織部、省經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)支持“松綁”放權(quán)的談話，并在編者按中指出：“這封呼吁信提出了體制改革的一個(gè)重要問(wèn)題，舊體制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的狀況到了非改不可的時(shí)候了！”
當(dāng)年4月，福建省政府先后頒發(fā)了9個(gè)下放權(quán)力搞活企業(yè)的文件。5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。9月，黨中央作出《關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的若干決定》。之后，在全國(guó)全面推行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制。成效很快立竿見(jiàn)影。“松綁”放權(quán)前5年，福建全省工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)速度為10.36%；“松綁”放權(quán)后5年，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)22.46%。《人民日?qǐng)?bào)》1998年12月23日刊文評(píng)價(jià)：“呼吁信”是我國(guó)企業(yè)改革史上企業(yè)家第一次吃“螃蟹”，第一次向政府要權(quán)，是我國(guó)解放思想的一大成果，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革吹響了進(jìn)軍的號(hào)角。
福建55位廠長(zhǎng)經(jīng)理呼吁“松綁”，這是福建企業(yè)家的一次集體“維權(quán)”，他們捍衛(wèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，與此同時(shí)，福建企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)應(yīng)時(shí)而生。其后，在原省人大副主任黃文麟的不懈努力下，2008年省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)條例》。可以說(shuō)，福建企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)天生就有好“基因”，我們有責(zé)任把這一“基因”保護(hù)傳承好。
四、“保護(hù)條例”實(shí)施情況如何？
“保護(hù)條例”自2009年1月1日實(shí)施以來(lái)，有多少企業(yè)和企業(yè)家運(yùn)用了“保護(hù)條例”維護(hù)自己的合法權(quán)益？十年來(lái)有哪些典型案例？應(yīng)該好好總結(jié)一下“保護(hù)條例”在實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
五、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是福建的優(yōu)勢(shì)和特色
福建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的企業(yè)家，構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特的企業(yè)家群體。如何保護(hù)好企業(yè)家“愛(ài)拼就會(huì)贏”的精氣神，在這方面，福建要領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，敢闖敢試，做制度創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。從法治的角度而言，“愛(ài)拼就會(huì)贏”是私權(quán)“法不禁止便自由”，在企業(yè)家身上體現(xiàn)為創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神，“保護(hù)條例”在修改時(shí)，要凸顯福建本土特色，從制度上充分保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，杜絕行政對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，杜絕刑事對(duì)民事糾紛非法介入，尤其在罪與非罪的問(wèn)題上，司法機(jī)關(guān)應(yīng)謹(jǐn)慎把握，恪守罪刑法定原則和疑罪從無(wú)原則，最大限度激發(fā)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性。
六、做企業(yè)難，做企業(yè)家更難，仍然是當(dāng)前社會(huì)的突出問(wèn)題
時(shí)代在變，有些地方發(fā)生變化，有些地方仍然沒(méi)有變，“做企業(yè)難，做企業(yè)家更難”這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有改變。修改“保護(hù)條例”既要解決好老問(wèn)題，更要回應(yīng)好時(shí)代的新需求：
1.立法思路上要從管企業(yè)向管政府轉(zhuǎn)變；
2.適應(yīng)“一帶一路”背景下企業(yè)走出去的新需求；
3.企業(yè)和企業(yè)家要有國(guó)際視野，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部的合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控；
4.當(dāng)下國(guó)務(wù)院正在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估活動(dòng)，要充分利用這一契機(jī)，反映好企業(yè)訴求，在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本上多下功夫；
5.充分發(fā)揮律師專(zhuān)長(zhǎng)，做好企業(yè)和企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)管理。
