專題策劃——天衡政府法律服務(wù)研究院
作為為政府提供法律服務(wù)的律師，我們行色匆匆，但我們節(jié)奏不亂，因?yàn)槲覀冇袑Ψㄖ蔚男叛觯?mdash;—題記
導(dǎo)言——
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，疫情防控系政府職責(zé)所在。2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。天衡政府法律服務(wù)研究院邀請相關(guān)學(xué)者和律師，就疫情之下的政府法律服務(wù)有關(guān)問題展開筆談，期待更多同仁參與討論，為在法治軌道上贏得戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)一份力量。
新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）爆發(fā)以來，黨中央和國務(wù)院高度重視，多次召開政治局常委會會議、國務(wù)院常務(wù)會議專題研究和布置對疫情的防控工作，并釆取各種措施，對疫情進(jìn)行了有效的防控，在各級黨委、政府和全國人民的共同努力下，疫情得到了明顯的緩解。面對這次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，政府如何依法應(yīng)對？律師行業(yè)如何為政府應(yīng)對＂疫情”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)？
一. 這次疫情防控具有廣泛性和復(fù)雜性特點(diǎn)
（一）疫情防控的廣泛性和復(fù)雜性。1.廣泛性：A.地域廣(不僅全國范圍，而且涉國際)；B.行業(yè)廣，涉及所有國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會各界；C.所有社會成員。2.復(fù)雜性：A.傳染性強(qiáng)，極大的增加防控的難度；B.目前暫無無較好的治療藥物，增加了救治難度。
（二）政府應(yīng)對疫情的廣泛性和復(fù)雜性。
由于疫情的廣泛性和復(fù)雜性，帶來政府應(yīng)對“突發(fā)事件”適用法律的廣泛性和復(fù)雜性。1.廣泛性：A.涉及全國及地方的法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)；B.調(diào)整主體，涉及所有國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各種組織、所有社會成員。2.復(fù)雜性：涉及民事、行政、刑事責(zé)任，涉及黨紀(jì)。
二.政府法律服務(wù)的需求與律師提供法律服務(wù)能力的反差
首先，我國各級政府應(yīng)對“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”法律體系建立的需求。“非典疫情”解決后，我國雖然積累了一定的防控＂突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的經(jīng)驗(yàn)，也制定了一些應(yīng)對的法律、行政法規(guī)和政府規(guī)章，但并未建立起完善的法律體系，而律師行業(yè)對這一法律體系建立的推動發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，我國由于政治體制的優(yōu)勢是從上而下的行政命令，易上下一致，且應(yīng)對效果顯著。因此，各級政府更多的是依據(jù)現(xiàn)行發(fā)布的文件及行政強(qiáng)制手段，而依賴法律專業(yè)人員幫助應(yīng)對的意識相對薄弱，而律師在應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和主動提供法律服務(wù)的積極性也不夠，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，律師在政府應(yīng)對疫情過程中發(fā)揮作用有限(不論是參與制定政策、規(guī)章，還是在具體的防控行動中的顧問作用）。
三.具體建議
1.各級政府在應(yīng)對此次疫情過程中，應(yīng)充分發(fā)揮律師的作用，讓律師在政府依法防控疫情過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用（無論是制定防控措施，還是具體的防控手段，均應(yīng)依法進(jìn)行，既要保障防控到位，并盡快結(jié)束疫情，使人民的生命、健康得到保護(hù)，又要依法保障企業(yè)和公民個人的合法權(quán)益）；
2.律師行業(yè)可通過行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所，主動參與到疫情防控工作中，為政府及企事業(yè)單位依法防控提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為打好疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用；
3.律師行業(yè)應(yīng)在此次為疫情防控提供法律服務(wù)過程中，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待疫情結(jié)束后，為建立和完善我國應(yīng)對“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”法律體系，貢獻(xiàn)行業(yè)力量！為保障人民的生命安全、身體健康盡心盡責(zé)！
新型冠狀病毒感染肺炎疫情呼嘯而至，打破了春節(jié)本該有的祥和。隨著疫情防控的深入，疫情防控的組織、預(yù)防和控制的合法性、有關(guān)疫情的政府信息公開、網(wǎng)絡(luò)輿情公共危機(jī)治理（政府回應(yīng)義務(wù)、政府保密權(quán)與公眾知情權(quán)的邊界、公眾知情權(quán)與質(zhì)詢權(quán)、社會信任修復(fù)）、政府服務(wù)的內(nèi)部協(xié)同等系列法律問題亦接踵而至。回到行政法的視角，疫情防治中的行政強(qiáng)制之合法性問題值得關(guān)注，提供政府法律服務(wù)的律師為政府提出建議時，不能“急中出錯”。
在各種應(yīng)對疫情的政府舉措中，行政強(qiáng)制作為一種高強(qiáng)度的控制手段，是政府有效防治疫情的重要且必要之舉，例如，對疫情爆發(fā)區(qū)域、受威脅區(qū)域采取封鎖、隔離、消毒，中止人員密集活動的預(yù)防性行政強(qiáng)制手段，在疫情防治期間封鎖、關(guān)閉相關(guān)交易市場，停止相關(guān)交易、禁止染疫和疑似染疫人員離開疫區(qū)的制止性行政強(qiáng)制手段，以及優(yōu)先組織運(yùn)送防疫物資，緊急調(diào)集防疫人員、物資、設(shè)備和設(shè)施的保障性行政強(qiáng)制手段等。但是，有些措施卻是非法的，例如，某些小區(qū)為防控疫情采取封門措施，甚至有業(yè)主因“硬闖”小區(qū)被行政拘留5日；有的小區(qū)甚至用鐵鏈封鎖武漢返鄉(xiāng)人員的房門，禁止出入。目的正當(dāng)無法證明手段合法，非常狀態(tài)下亦有法治。
我國《立法法》規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施屬于法律保留事項(xiàng)，必須有法律上的依據(jù)。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第3條，“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”行政機(jī)關(guān)在疫情之下采取的手段均是為了應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的一種應(yīng)急處置措施，是不具備處罰性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施，具有“限權(quán)性”“暫時性”“可復(fù)原性”“從屬性”和“物理性”等特征。作為特別法，1989年通過并經(jīng)2004年和2013年兩次修改的《中華人民共和國傳染病防治法》（第12條、第39條、第40條、第41條、第42條、第43條）和2007通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（第8條、第49條）為政府在公共衛(wèi)生事件中采取行政強(qiáng)制設(shè)置了一定的條件。首先，實(shí)施主體必須是具有法定行政強(qiáng)制權(quán)的縣級以上人民政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)，小區(qū)物業(yè)、居委會、村委會等主體不具備實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體資格，只可作為傳染病預(yù)防與控制活動的組織者和參與者；其次，被強(qiáng)制對象必須是《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等規(guī)定的特定主體或場所、設(shè)備，比如染病病人、病原攜帶者、疑似病人以及病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、活動場所、經(jīng)營場所的所有者或者經(jīng)營者及其所有的設(shè)備、設(shè)施或者物品等；最后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的行政強(qiáng)制雖遵循特別法，但也不得違反作為一般法的行政強(qiáng)制法，必須按照法定程序?qū)嵤┓揽匾咔榈男姓?qiáng)制措施，同時確保行政強(qiáng)制的必要性，防止行政強(qiáng)制措施超出必要范圍和手段。
傳統(tǒng)法治只針對常態(tài)生活，二戰(zhàn)以來，非常態(tài)下的治理進(jìn)入法律視野。疫情肆虐，政府對很多行政措施來不及作精細(xì)的成本收益分析，正確解決問題讓位于及時解決問題。但應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國已有相對成熟的法律體系，行政強(qiáng)制立法也考量了公共衛(wèi)生事件突發(fā)這一變量，緊急不是超越法律邊界的正當(dāng)理由。“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，任何命令都在法律的規(guī)訓(xùn)邊界內(nèi)，防控的責(zé)任邏輯地包含法律責(zé)任。作為為政府提供法律服務(wù)的律師，我們行色匆匆，但我們節(jié)奏不亂，因?yàn)槲覀冇袑Ψㄖ蔚男叛觯?/p>
世界衛(wèi)生組織于2020年1月30日宣布，中國的新型冠狀病毒感染肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)。這一事件對中國公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的制度體系和治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。從社會治理的角度看，此次事件中一定程度上表明中國在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的法治體系與治理能力構(gòu)建方面還存在不足并需要進(jìn)一步提升。這里從善治的角度提出幾點(diǎn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的基本要求。國內(nèi)學(xué)者俞可平將善治歸納為十個要素，具體包括合法性、法治、透明性、穩(wěn)定、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、廉潔、公正。善治理論的這十個構(gòu)成要素部分可以應(yīng)用于思考政府在此次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的治理效果，或者作為治理要求。我將十個要素分類為五個方面進(jìn)行闡釋。
其一，合法性和法治。合法性（legitimacy）主要指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；法治是指法律應(yīng)該為社會治理的最高準(zhǔn)則，并嚴(yán)格依法辦事，而且要做到法律面前人人平等。合法性涉及到全體人民對政府或政權(quán)的合法認(rèn)可，在此次公共衛(wèi)生危機(jī)中，大家更相信也更需要政府采取集中、強(qiáng)力措施，共同加強(qiáng)疫情的防治。但是，如果政府不依法辦事，并且造成嚴(yán)重后果，則可能影響公眾對政府的評價(jià)。
其二，透明性與穩(wěn)定。透明性強(qiáng)調(diào)政府信息公開，只有信息充分公開，才能減少恐慌從而維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前人類已經(jīng)處于是高度信息化社會，信息的傳播速度極快，并且，公眾對信息的關(guān)注愈加熱切，因而善治必須要求透明性。在面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)時，公眾容易陷入焦慮性恐慌，比如出現(xiàn)搶購、囤積口罩、消毒水、大米、雙黃連口服液等現(xiàn)象；此外，公眾因?yàn)榻箲]也對湖北及武漢的地方政府、紅十字會等機(jī)構(gòu)提出各種質(zhì)疑。社會恐慌情緒的解決需要政府及時、充分地公布相關(guān)信息，從而穩(wěn)定社會情緒、提升信心，使公眾能夠理性地采取行為，配合政府決策從而共同對抗危機(jī)。
其三，責(zé)任性與回應(yīng)。按照一般權(quán)力觀念，權(quán)力容易導(dǎo)致濫用，所以責(zé)任本質(zhì)上不會通過治理主體自發(fā)的動機(jī)實(shí)現(xiàn)，而是需要競爭性壓力或第三方契約的力量，也就是責(zé)任性本質(zhì)是可以由民主和法治原則實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代治理過程中，責(zé)任主要是通過公民對政府決策官員監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)對官員行為的監(jiān)督，也要求制度、措施的透明并積極回應(yīng)公眾的各種需求。從這次疫情防控的實(shí)際情況來看，武漢市政府對公眾的責(zé)任心及回應(yīng)能力還有待提升。
其四，有效與參與。現(xiàn)代社會治理應(yīng)該通過政府機(jī)關(guān)、公民、一般社會組織的共同努力以達(dá)到比較高的效率水平，公民及其他社會主體參與社會治理是實(shí)現(xiàn)效率的重要體現(xiàn)。在對湖北及武漢紅十字會的批評中，其中一個很重要的方面是指責(zé)紅十字會效率低下，這固然和紅十字會人員不足、應(yīng)對機(jī)制缺乏有緊密關(guān)系，但也反映出缺乏社會參與帶來的問題。后來在政府干預(yù)下，讓專業(yè)醫(yī)藥物流九州通公司來處理捐贈物資清點(diǎn)分發(fā)工作，效率立刻大幅提升。以韓紅為代表的明星（社會公眾人物）也積極籌措捐贈款物，通過公開捐贈與使用情況獲得了社會公眾的信任，而明星作為有影響力的公眾人物參與到危機(jī)應(yīng)對中，也在一定程度上提高了效率。
其五，廉潔與公正。廉潔強(qiáng)調(diào)在社會治理中，政府官員奉公守法、清明廉潔。公正指不同性別、階層、種族、宗教信仰的公民能獲得法律上平等對待。清廉則有助于實(shí)現(xiàn)公正，并且維護(hù)政府的合法性。中國歷來重視對官員廉潔的強(qiáng)調(diào)，《晏子春秋•內(nèi)篇雜下》說：“廉者，政之本也。”宋代名臣包拯說：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。”（《乞不用贓吏疏》）在對武漢紅十字會的質(zhì)疑中，其中很多信息都在懷疑紅十字會是否做大廉潔，當(dāng)然也就進(jìn)一步包含了對紅十字會能否公正、高效的疑慮。
善治的這些要求具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，不依法辦事可能導(dǎo)致無法公正、高效，不透明同樣會引起對公正的質(zhì)疑，也讓公眾無法參與社會治理從而影響效率。因此，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)過程中，政府需要提高治理能力，既要構(gòu)建全面的法律制度體系，也要加強(qiáng)執(zhí)行能力，提高行政行為的透明與公正；此外，還需要積極引入社會其他主體參與到社會治理中，從而提高效率。此次新型冠狀病毒肺炎的疫情還在繼續(xù)，政府及社會各方都在努力，隨著各種隔離措施的采取、信息披露的加強(qiáng)以及醫(yī)療能力的提升，危機(jī)盡快解決的希望越來越明朗。共同奮戰(zhàn)不可懈怠，對事件各方面思考亦不可停止，有些結(jié)論或許要等到危機(jī)結(jié)束才能更加清晰。
當(dāng)前的新型冠狀病毒感染肺炎疫情是一個突發(fā)的特別重大的公共衛(wèi)生事件。依法防控是戰(zhàn)勝疫情的基礎(chǔ)，科學(xué)防控是關(guān)鍵。《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)為依法防控疫情提供了法律規(guī)范依據(jù)。各級黨委、政府聘請法律顧問已經(jīng)制度化。在這場疫情防控中，法律顧問是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？目前還沒有實(shí)證數(shù)據(jù)對此進(jìn)行量化評價(jià)。但是，從各地采取的、引起公眾廣泛關(guān)注的防控舉措，對以法律顧問為載體的政府法律服務(wù)進(jìn)行審視，我認(rèn)為還存在以下問題：
第一、應(yīng)對疫情的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范意涵與適用，缺乏深入研討。例如，疫情發(fā)生后，特別是武漢市市長1月27日接受央視采訪后，對于相關(guān)地方政府疫情信息披露權(quán)限，引發(fā)了較為激烈的爭議。當(dāng)下，政府法律服務(wù)的提供者眾多，但對此作專業(yè)分析的文稿卻鮮見。在筆者有限的閱讀范圍內(nèi)，只見到中國政法大學(xué)趙宏教授，在公眾號“規(guī)制與公法”中發(fā)表的《“未經(jīng)公開不得披露”背后的信息公開制度與問題》一文。這在一定程度上，可以推論，《中華人民共和國傳病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)施行已久，但對于相關(guān)條款的法律規(guī)范意涵是什么，該如何適用，政府法律服務(wù)提供者不僅沒有給予重視，也缺乏深入探究。
第二、應(yīng)對疫情的政府法律服務(wù)產(chǎn)品的缺失。近年來，開發(fā)和采購政府法律產(chǎn)品方興未艾。但是，鮮見圍繞《中華人民共和國傳病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的政府法律服務(wù)產(chǎn)品。目前疫情防控中出現(xiàn)的問題和爭議，有些可能與相關(guān)政府單位在緊急情況下，沒有來得及或想不到讓法律顧問參與有關(guān)。相關(guān)法律服務(wù)產(chǎn)品的缺失或許也是其中的原因之一。
針對以上問題，筆者提出以下兩點(diǎn)建議：
首先，政府法律服務(wù)提供者不僅應(yīng)該重視《行政強(qiáng)制法》，更應(yīng)重視《中華人民共和國傳病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的理解與適用。例如，根據(jù)《中華人民共和國傳病防治法》第四十五條的規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府才有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。而在當(dāng)前的疫情防控中，例如，有些地方，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在一些交通要道動用了一些設(shè)施設(shè)備來設(shè)置關(guān)卡，以便于對人員和車輛進(jìn)行管控。這些設(shè)施設(shè)備能否認(rèn)定為臨時征用？就需要準(zhǔn)確把握該條的法律規(guī)范意涵。處理不好，很有可能會引起后續(xù)的爭訟。
其次，應(yīng)該重視疫情應(yīng)對的政府服務(wù)法律產(chǎn)品的開發(fā)。疫情總是偶然、突發(fā)的，因此，相對于其它的政府法律服務(wù)產(chǎn)品，該領(lǐng)域的政府法律服務(wù)產(chǎn)品的購買率也許不高。但是，經(jīng)歷了2003年的“非典”和當(dāng)下的疫情，依法防控疫情將會愈來愈完善。律師，作為政府法律服務(wù)的主要供給者，應(yīng)該有法律人的擔(dān)當(dāng)，吸取新型冠狀病毒肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，未雨綢繆。除了自身精研《中華人民共和國傳病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，應(yīng)該重視應(yīng)對和防控疫情全過程或?qū)ｍ?xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，例如，疫情信息披露的主體、流程，疫情防控措施及其實(shí)施主體、程序，疫情防控機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件的審核、疫情結(jié)束后的爭議解決等。
非常之時，行非常之事。在新型冠狀病毒感染肺炎疫情肆虐的當(dāng)下，政府當(dāng)務(wù)之急為快速作出應(yīng)急反應(yīng)，有效化解危情、穩(wěn)定秩序。但需要說明的是，快速有效的社會管理仍須在法治軌道內(nèi)推進(jìn)。在此情形下，律師適時提供針對性的法律服務(wù)必將大大助力政府實(shí)現(xiàn)高效且正當(dāng)?shù)墓芾怼?br />
遺憾的是，目前在政府防控疫情的過程中，較少見到律師服務(wù)。個人認(rèn)為，疫情之下律師政府法律服務(wù)缺失可歸因于兩點(diǎn)，一是主觀能動性不夠，二是客觀專業(yè)儲備不足。面對疫情，政府必然是全力應(yīng)對危情，無心它顧，在此情形下，要求律師急其之所急，主動提供服務(wù)。緊急狀態(tài)并非法外狀態(tài)，《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)對非常態(tài)下公權(quán)力的運(yùn)作提供了基本規(guī)范，但傳統(tǒng)政府法律服務(wù)更多的是圍繞《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》《政府信息公開條例》等內(nèi)容展開，對應(yīng)急情形下的法律規(guī)范較為陌生，以致在疫情防控過程中，律師較難第一時間向政府提供有針對性的建議與服務(wù)。
疫情之下的政府法律服務(wù)可考慮從如下方面展開：
一是梳理非常態(tài)下的法治框架，為政府高效行政提供支撐。區(qū)分一般法與特別法，明確應(yīng)急處理中的法律適用。如可明確疫情防控強(qiáng)制措施對《行政強(qiáng)制法》的有限適用，因?yàn)椤缎姓?qiáng)制法》是常態(tài)法、綜合法，而不是應(yīng)急法、專業(yè)法。《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，無特別規(guī)定的，才適用《行政強(qiáng)制法》。
二是制作行政強(qiáng)制裁量指南，為政府規(guī)范管理提供指引。目前各部門基本都有本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，但此次疫情應(yīng)對更多涉及的強(qiáng)制措施，且各地做法不一，形式多樣。根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，針對緊急狀態(tài)的不同程度，制作行政強(qiáng)制裁量基準(zhǔn)，建立操作指南，將有效規(guī)范各種差異化的強(qiáng)制手段，保障政府正當(dāng)作為。
三是提示并防范復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。《傳染病防治法》第十二條第二款規(guī)定：“衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。”可見，即便是應(yīng)急狀態(tài)下采取的權(quán)宜之計(jì)，仍存在復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)。基于此，可從正當(dāng)程序、取證要求等角度，適時提示政府防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
突發(fā)嚴(yán)重疫情不僅改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣，也在改變?nèi)藗兊挠^念。疫情必被戰(zhàn)勝，疫情之后政府工作重點(diǎn)必然回到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這次疫情，也暴露出法律上研究的不足。這些，對疫情結(jié)束后的政府法律服務(wù)的會產(chǎn)生什么樣的影響？
一、這次疫情，加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全線上辦理，客觀上為律師帶來更多機(jī)會
近幾年政府從上至下一直在推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線上辦理，各級政府及部門投入大量人力、物力進(jìn)行網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，但從全國范圍看，線上辦理比例仍然不高，不少民眾、行政機(jī)關(guān)工作人員，仍然習(xí)慣于當(dāng)場提交材料，當(dāng)場核對材料。這既有行為習(xí)慣上的原因，也有觀念上的障礙。這次疫情，勢必改變包括官員、民眾在內(nèi)的很多人的觀念和行為習(xí)慣、方式。我注意到，2月2日開始，全國很多行政機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心都發(fā)出公告，為減少人員聚集，隔斷疫情蔓延，暫停窗口現(xiàn)場辦理，全面推行“不見面”審批。顯然，疫情防控的需要，客觀上推動民眾和行政機(jī)關(guān)都必須接受線上辦理，也推動行政機(jī)關(guān)后續(xù)將更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)放到網(wǎng)上辦理。將政務(wù)事項(xiàng)放到網(wǎng)上辦理，既涉及權(quán)責(zé)清單梳理、流程設(shè)計(jì)等常規(guī)法律服務(wù)項(xiàng)目，還涉及容缺受理、承諾制、事后監(jiān)管、政務(wù)事項(xiàng)中的誠信建設(shè)等配套制度建設(shè)法律服務(wù)，可以說，律師參與服務(wù)的范圍很廣，事項(xiàng)更多。
政府法律服務(wù)，是相對容易形成標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化的法律服務(wù)項(xiàng)目。前述政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)法律服務(wù)項(xiàng)目，誰更早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化，誰就可以借助行政機(jī)關(guān)加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理的機(jī)會，將自己的法律服務(wù)產(chǎn)品，以更低的成本，更高的效率，在更廣的服務(wù)半徑內(nèi)推廣，搶占更多的市場。反過來說，業(yè)務(wù)機(jī)會的增多，也讓律師更有動力進(jìn)行法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化。
二、疫情之后，政府法律服務(wù)律師應(yīng)關(guān)注并助力政府進(jìn)行營商環(huán)境的修復(fù)和提升
這次疫情，對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊顯而易見，旅游、餐飲、酒店、住宿、交通等行業(yè)首當(dāng)其沖。1月30日，世衛(wèi)組織將此次疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，多國對我國人員、貨物采取限制措，并發(fā)出到中國旅行的警告。隨著而來的是投資者的悲觀情緒彌漫。這些對我國近幾年來不斷優(yōu)化的營商環(huán)境造成了直接的沖擊和破壞。疫情過后，政府的工作重點(diǎn)必然恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，其中一項(xiàng)緊要工作就是修復(fù)并提升遭受破壞的營商環(huán)境。政府法律服務(wù)律師，應(yīng)關(guān)注和助力政府修復(fù)和提升營商環(huán)境，可以從協(xié)助政府深化“放管服”改革，研究并推動降低制度性交易成本，打造更好的政務(wù)環(huán)境等方面著手。
三、疫情過后，公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域的政府法律服務(wù)研究值得關(guān)注
這次疫情爆發(fā)，暴露了我國公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域法律制度的不完善，研究的短板，應(yīng)對的無力。2月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議強(qiáng)調(diào)，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，要健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，要加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。據(jù)此，政府法律服務(wù)律師應(yīng)關(guān)注和研究公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域的法律制度，這既是法律人的責(zé)任，也是律師的機(jī)會，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)下，新冠病毒感染肺炎疫情肆虐中國，已造成了嚴(yán)重傷害，它既是突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，也是一個法律事件。以一個執(zhí)業(yè)律師的身份，基于政府法律服務(wù)的視角，我認(rèn)為這樣的事件必然對政府法律服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一、這一事件將在一定程度上改變律師提供服務(wù)的方式
進(jìn)入鼠年后外交部首場例行記者會就是在微信群里召開的。這充分說明由于疫情的影響，我們必須獨(dú)處，我們必須降低面對面的溝通。這不僅存在于一般民眾層面，也存在于政府層面。由此，律師為政府提供法律服務(wù)在疫情存在期間就只能更多的依賴于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，通過在線服務(wù)提供法律意見。以往因?yàn)檎块T都以隨叫隨到的會議形式讓律師提供法律意見的情形會大大的改變，可以大大的降低律師服務(wù)時間很大一部分花在路上的情形，從而提升律師服務(wù)的性價(jià)比。這一服務(wù)形式的改變在疫情過后仍然有可能保留，因?yàn)槌掷m(xù)幾個月的疫情足以培養(yǎng)政府部門工作人員新的工作習(xí)慣。而作為給政府提供法律服務(wù)的律師應(yīng)當(dāng)在疫情結(jié)束后堅(jiān)持這個工作溝通方式。
二、這一事件將在一定程度上打破律師提供服務(wù)的空間限制
現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段已經(jīng)由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代。法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將在互聯(lián)網(wǎng)的助力下獲得新的發(fā)展，這將打破原先律師僅僅只能在一定的區(qū)域范圍內(nèi)提供服務(wù)的局限。這次疫情對政府部門來講是一次互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的教育，也是新的基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法律服務(wù)消費(fèi)的習(xí)慣的養(yǎng)成。律師可以在特定的細(xì)分領(lǐng)域先開始這種嘗試，將專業(yè)化服務(wù)提供給全國的政府客戶。例如，原先社區(qū)矯正人員每個月都必須集中學(xué)習(xí)，但現(xiàn)在已然不可行，如果律師依托互聯(lián)網(wǎng)提供專業(yè)的有效的在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，則就有可能走向全國市場。因此，抓住這次契機(jī)，就有可能誕生新的業(yè)務(wù)模式的律師事務(wù)所。
三、這一事件將促進(jìn)政府法律服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)及其它技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合
這次事件也是國家動員能力和社會治理能力的大考驗(yàn)。應(yīng)該講，這次事件國家的動員能力相當(dāng)強(qiáng)。但晉江“毒王”事件的存在也表明僅僅依靠自上而下的國家動員仍然不足以防止惡性事件的存在。律師應(yīng)當(dāng)參與這樣重大事件的社會治理，因?yàn)檫@也是法律事件，是需要律師向全社會普及和應(yīng)用《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，同時積極為應(yīng)對這次事件而運(yùn)用“善治”理念設(shè)計(jì)制度并利用互聯(lián)網(wǎng)落實(shí)社會“善治”的過程，是涉及社會治理的事件。如果沒有運(yùn)用技術(shù)的理念和能力，律師的法律服務(wù)產(chǎn)品將只能就一時一事提供局部的解決方案，缺少面向社會的更強(qiáng)大的生命力。
四、這次事件的后續(xù)影響的處理需律師向政府提供綜合性的善后應(yīng)急處理服務(wù)
可以預(yù)見，本月10日上班后，這次事件帶來的大量的矛盾糾紛需要化解。中小企業(yè)保護(hù)、合同解除、合同違約、企業(yè)裁員、勞動糾紛、企業(yè)債務(wù)危機(jī)等糾紛將大量涌現(xiàn)，這其中會大量牽扯到政府，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)組織法律服務(wù)力量，依托調(diào)解、政府資源運(yùn)用等手段依法而靈活地化解這些社會矛盾。
防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情是黨和政府當(dāng)前工作的重中之重，疫情當(dāng)前，科學(xué)決策亟需法律先行；科學(xué)治疫，也要依法治疫。疫情防控除了醫(yī)生這支主力軍之外，還需要律師等大量法律專業(yè)人士的積極參與，成為當(dāng)前律師提供政府法律服務(wù)的重點(diǎn)。就此，我談三個方面的問題：
一、服務(wù)的主要內(nèi)容
當(dāng)前，律師主要為政府提供了以下方面的疫情防控法律服務(wù)：為黨委政府防控疫情決策提供法律依據(jù)，包括就政府出臺各種疫情防疫措施的合法性提供法律咨詢，審查政府出臺的有關(guān)疫情防控的規(guī)范性文件；為執(zhí)法部門執(zhí)行各項(xiàng)防疫措施的行政執(zhí)法活動提供法律咨詢服務(wù)，指導(dǎo)執(zhí)法部門依法行政，如深圳市律協(xié)梳理了《新型冠狀病毒疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引》，內(nèi)容涉衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等十大領(lǐng)域，為相關(guān)部門在疫情控制中提供工作指引和標(biāo)準(zhǔn)流程；就各項(xiàng)防疫措施的執(zhí)行所導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛的化解提供法律指導(dǎo)，協(xié)助政府開展疫情防控法治宣傳，如協(xié)助政府制定疫情防控法律知識宣傳手冊。
二、目前存在的不足
一是對防疫法律法規(guī)的掌握不夠全面深入，對相關(guān)規(guī)定的具體運(yùn)用缺乏深入的研究：自2003年非典疫情發(fā)生后的17年間，我國的防疫法律法規(guī)相繼出臺完善，目前已經(jīng)形成的相對完備的法律法規(guī)體系，基本上做到有法可依，但由于本次疫情的出現(xiàn)本身就是一個突發(fā)事件，距離上次類似疫情已經(jīng)過去17年之久，絕大部分律師對此問題比較缺乏研究，沒有具體運(yùn)用的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，只能利用律師法律專業(yè)理論與適用的優(yōu)勢，臨時梳理相關(guān)法律規(guī)定，并據(jù)此提出相關(guān)專業(yè)意見，二是服務(wù)不夠深入全面，由于正值春節(jié)長假期間，疫情本身又限制了律師團(tuán)隊(duì)之間、律師與政府部門之間的交流，在多數(shù)地方，律師發(fā)揮的作用不夠明顯，導(dǎo)致部分地方政府、特別是基層出臺的部分防疫措施缺乏法律依據(jù)、甚至違法，如不當(dāng)阻斷交通的情況，所幸一些不當(dāng)措施也得到了及時的糾正，三是缺乏對一些問題預(yù)見性。
三、下一步服務(wù)的重點(diǎn)
本次疫情的發(fā)生正值春節(jié)長假，一般企業(yè)已經(jīng)停工放假，正常情況下應(yīng)當(dāng)在春節(jié)假期結(jié)束后返回企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，但由于突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，為加強(qiáng)疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康，很多省份規(guī)定延遲企業(yè)復(fù)工日期，要求企業(yè)要根據(jù)自身情況不早于2月9日24時前復(fù)工。而對于企業(yè)在何種條件下可以復(fù)工，目前我省的規(guī)定相對比較原則，省政府辦公廳關(guān)于延遲省內(nèi)企業(yè)復(fù)工的通知中只規(guī)定了“省外員工全部到崗14天后無相關(guān)癥狀，企業(yè)內(nèi)也無相關(guān)疫情病例和疑似病例，方可對員工恢復(fù)正常管理”，無具體的復(fù)工條件。由于當(dāng)前疫情仍然十分嚴(yán)峻，要在做好疫情防控的同時讓企業(yè)安全有序復(fù)工，由專業(yè)律師協(xié)助各級政府主管部門制定具體的企業(yè)復(fù)工規(guī)定，協(xié)助審查企業(yè)是否符合復(fù)工條件要求非常必要，為政府提供法律服務(wù)的律師要對此進(jìn)行深入研究。
2020年的春節(jié)注定是一個不平凡的節(jié)日，突如其來的新冠病毒感染肺炎疫情讓整個中國在原本舉國歡騰、神州共慶的時刻驟然踩下急剎車，億萬家庭過了一個幾乎足不出戶的春節(jié)，視線神經(jīng)無時無刻不被電視上、手機(jī)上那個不斷刷新記錄的數(shù)字所牽動。今天是立春，二十四節(jié)氣之首，一個新的輪回節(jié)氣的開啟，意味著希望。這個時間談一下，蠻有意義。
應(yīng)對傳染病疫情，公共決策部門應(yīng)貫徹的兩大原則：其一，加強(qiáng)信息披露的及時性與透明度以盡快向公眾發(fā)出防范預(yù)警；其二，科學(xué)制定并組織實(shí)施防控應(yīng)急預(yù)案以盡快阻斷傳染源，防止擴(kuò)散。這兩大原則深深貫徹于《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律與行政法規(guī)立法精神之中。現(xiàn)在回過頭來看，武漢地方政府在初期疫情防控過程中，這兩點(diǎn)做的都不理想。管中窺豹，依法防控，不是沒有法律依據(jù)，而是法律執(zhí)行層面出問題了。以下重點(diǎn)談兩個問題。
一、各級政府在疫情防控時要依法推進(jìn)，平衡好效率與公平的關(guān)系。
目前，戰(zhàn)“疫”進(jìn)入關(guān)鍵階段，進(jìn)展成效明顯，防控措施應(yīng)考慮平衡好效率與公平的關(guān)系。
其一，中國幅員遼闊，人口眾多，本次疫情從武漢發(fā)展向全國擴(kuò)散，但各區(qū)域的嚴(yán)重程度不一，在執(zhí)行防控措施時應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，在全面壓實(shí)防控責(zé)任的同時，也要適時根據(jù)疫情變化趨勢，及時調(diào)整措施，科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防止疫情防控措施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成嚴(yán)重影響，帶來更嚴(yán)重的社會問題。
其二，疫情如戰(zhàn)情，為應(yīng)對疫情，政府采取臨時征用酒店作為隔離點(diǎn)、臨時抽調(diào)人員參與防控、指令企業(yè)生產(chǎn)防疫物資等一系列措施。作為非常措施，更應(yīng)注重依法實(shí)施。政府方對該防控措施給相對方造成的影響應(yīng)依法予以補(bǔ)償，要及時出臺補(bǔ)償方案，做好文件下達(dá)、資料交接等相關(guān)證據(jù)固定工作，防止疫情結(jié)束后在補(bǔ)償方面產(chǎn)生爭議與糾紛。
其三、短期防控物資需求暴漲，為應(yīng)對需求，宏觀調(diào)控部門、行業(yè)主管部門出臺措施支持企業(yè)復(fù)工投產(chǎn)、增加產(chǎn)能，這種行政干預(yù)措施是疫情防控的必要手段，但一定期限后將使市場失靈，等疫情后期緩解或結(jié)束，產(chǎn)能過剩及產(chǎn)品過剩問題馬上出現(xiàn)。為確保企業(yè)積極生產(chǎn)，全力以促應(yīng)對疫情防控需要，有必要提前建立政府對防控物資的中央儲備制度，等疫情結(jié)束及時下達(dá)減產(chǎn)指令，過剩產(chǎn)品由政府收儲。
二、各級政府應(yīng)同步評估疫情對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的影響并做好預(yù)案，疫情結(jié)束后應(yīng)及時修復(fù)營商環(huán)境。
本次疫情盡管只是乙類傳染病，但中央政府明確按照甲類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防控措施。疫情的發(fā)展對營商環(huán)境的影響肯定是存在的，其表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)，一是大量企業(yè)的停產(chǎn)停業(yè)不但直接影響企業(yè)經(jīng)營、增加企業(yè)人工成本，更嚴(yán)重的是動搖投資者信心；二是出現(xiàn)的一系列哄抬物價(jià)、假冒偽劣等違法行為使市場秩序失范；三是疫情發(fā)生對正常市場交易活動產(chǎn)生影響，給當(dāng)事人造成一系列的損失，合同履行產(chǎn)生爭議，效率與公平失衡。因此，本次疫情結(jié)束后，各地方政府有責(zé)任和義務(wù)出臺一系列措施，修復(fù)被疫情侵蝕的營商環(huán)境，增加市場和投資者信心。
其一，要出臺相應(yīng)勞動用工、金融信貸、土地供應(yīng)、稅收減免等優(yōu)惠措施，解決企業(yè)復(fù)工投產(chǎn)的實(shí)際困難，爭取把疫情對企業(yè)生產(chǎn)的影響降到最低；
其二，加強(qiáng)對違法市場行為的行政監(jiān)管和打擊力度，用法治手段恢復(fù)市場秩序，保障投資者合法權(quán)益；
其三，司法行政系統(tǒng)提高爭端解決效率，及時出臺文件界定疫情在法律上的定性，以指導(dǎo)相關(guān)法律問題的解決，特別是，政府應(yīng)完善多元調(diào)整制度，加速受影響各方通過多無調(diào)解方式化解爭議，盡快恢復(fù)正常交易行為，以整體提升社會效率。
這場疫情就像是一面鏡子，透過它，可以檢視各級政府在重大疫情面前，治理體系存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，治理能力還存在哪此不足，離現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有多遠(yuǎn)？通過這一次的應(yīng)對歷練，相應(yīng)我們會更成熟，離真正的現(xiàn)代化要求更近一步。
2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議召開，習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。下面就如何在法治軌道上，密切合作打贏戰(zhàn)“疫”，談幾點(diǎn)看法。
一、戰(zhàn)“疫”促進(jìn)政府與律師建立更加密切的合作關(guān)系
（一）由地方黨委政府牽頭，成立疫情防控法律顧問團(tuán)，為疫情防控依法決策提供服務(wù)。因疫情緊急，相關(guān)地方政府都采取了必要措施，對民眾日常生活以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成一定影響。如何依法有序科學(xué)合理行使公權(quán)力，避免次生問題出現(xiàn)，政府在出臺相關(guān)規(guī)范性文件和措施前，應(yīng)履行合法性審查程序，交由法律顧問團(tuán)成員共同研究“把脈”，確保在法治軌道上做好疫情防控各項(xiàng)工作。
（二）由地方司法行政管理部門牽頭，組成普法團(tuán)，通過媒體平臺，做好疫情防控法律普及工作。從實(shí)際情況來看，許多民眾對疫情防控相關(guān)法律并不了解，因此，應(yīng)盡快組建普法團(tuán)，做好法律普及工作，增強(qiáng)民眾疫情防控的自覺性。同時，政府可通過法律專業(yè)人士，就公布的措施，向社會解釋說明，贏得大眾信任，促進(jìn)措施執(zhí)行。
（三）由地方律師協(xié)會牽頭，通過律師事務(wù)所指派律師方式，組建法律援助團(tuán)隊(duì)，采取律師輪流值班方式，就民眾因疫情而產(chǎn)生的法律問題，及時提供線上法律咨詢服務(wù)。
二、
戰(zhàn)“疫”促進(jìn)律師行業(yè)內(nèi)部建立更加密切的協(xié)作關(guān)系
當(dāng)前疫情防控形勢緊急，由此衍生的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，遍及多個行業(yè)和多個地域。為更好履行律師社會責(zé)任，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，有效防范和管理疫情法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)客戶合法權(quán)益，協(xié)助政府做好疫情防控，促進(jìn)社會安定有序。2020年2月1日，我向中世律所聯(lián)盟提交了《關(guān)于中世聯(lián)盟設(shè)立疫情防控法律服務(wù)專業(yè)委員會的建議》，我建議充分發(fā)揮中世律所聯(lián)盟的組織和資源優(yōu)勢，在中世律所聯(lián)盟內(nèi)部設(shè)立疫情防控法律服務(wù)專業(yè)委員會：1、及時研究各聯(lián)盟所在疫情防控法律服務(wù)中的問題，作出具體指導(dǎo)建議，并定期（每周）編制電子簡報(bào)，發(fā)送各聯(lián)盟所；2、制定合作細(xì)則，加大各聯(lián)盟所協(xié)同合作的力度，避免人員流動產(chǎn)生病毒感染風(fēng)險(xiǎn)；3、統(tǒng)計(jì)聯(lián)盟所律師遭受疫情侵害情況，及時做好關(guān)懷救助；4、做好疫情防控期間相關(guān)法律服務(wù)問題研究（包括風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對以及律師行業(yè)未來影響），編制疫情防控期間律師執(zhí)業(yè)指南（電子版），并向政府相關(guān)部門提供建議。可以說，本次戰(zhàn)“疫”必將促進(jìn)律師行業(yè)內(nèi)部建立更加密切的協(xié)作關(guān)系，中世聯(lián)盟所已在行動中。
三、
戰(zhàn)“疫”促進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立更加密切的伙伴關(guān)系
疫情發(fā)生具有突發(fā)性、緊急性和復(fù)雜性特點(diǎn)，律師團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)內(nèi)部的管理，形成更加緊密的工作伙伴關(guān)系，及時響應(yīng)客戶需求，急客戶所急，切忌因服務(wù)不到位而失去客戶。據(jù)報(bào)道，2月3日這一天，有近一千萬家企業(yè)，近兩億人通過網(wǎng)絡(luò)平臺在家辦公。其實(shí)，許多律師也是采取網(wǎng)上辦公方式，為客戶提供服務(wù)。律師工作具有分散性特點(diǎn)，即便在一個團(tuán)隊(duì)內(nèi)，也很難有大塊時間聚集在一起，因此，在日常工作中，許多律師團(tuán)隊(duì)已通過網(wǎng)絡(luò)展開。這次疫情必將促使更多律師事務(wù)所以及律師團(tuán)隊(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立更加密切的工作伙伴關(guān)系，提升工作效率和品質(zhì)。
四、戰(zhàn)“疫”促進(jìn)律師與企業(yè)之間形成更密切的服務(wù)關(guān)系
律師憑借專業(yè)特長，善于通過管理風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造價(jià)值，因此，律師事務(wù)所與企業(yè)之間具有天然的內(nèi)在聯(lián)系。在本次疫情中，許多企業(yè)面臨困境，遇到不少法律風(fēng)險(xiǎn)，此時，特別需要律師的專業(yè)服務(wù)。同時，律師要運(yùn)用專業(yè)，幫助企業(yè)梳理困境和訴求，協(xié)助企業(yè)及時向政府反映，推動政府幫助企業(yè)早日渡過難關(guān)。
