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2020-02-26 10:33:00
抗疫期間，天衡所國(guó)際商事海事部陳川律師團(tuán)隊(duì)就協(xié)議文本的具體內(nèi)容為您作解讀和分析。上一期文章《天衡研究 | 讀中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議及其影響（一）》已經(jīng)簡(jiǎn)要解讀和分析了《協(xié)議》第一章知識(shí)產(chǎn)權(quán)、第二章技術(shù)轉(zhuǎn)讓的章節(jié)內(nèi)容，本期文章將繼續(xù)為您解讀和分析《協(xié)議》第三章食品和農(nóng)產(chǎn)品、第四章金融服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。
第三章 食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
一、進(jìn)口方面
前瞻：中國(guó)自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口短期內(nèi)會(huì)有很大幅度增長(zhǎng)。
根據(jù)《協(xié)議》，中方將增加對(duì)美國(guó)乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，今后兩年平均進(jìn)口規(guī)模為400億美元。
主要亮點(diǎn)包括：
?1.中國(guó)認(rèn)可美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局對(duì)美國(guó)乳品、肉類和禽類工廠及產(chǎn)品的監(jiān)管，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)原有的注冊(cè)及進(jìn)口要求：
（1）簡(jiǎn)化產(chǎn)品的進(jìn)口審批要求。以乳品為例，協(xié)議實(shí)施后，美國(guó)乳品進(jìn)口到中國(guó)只要滿足以下兩個(gè)條件：a. 生產(chǎn)工廠在美國(guó)FDA清單上；b. 有美國(guó)出具的乳品衛(wèi)生證書。
（2）美國(guó)嬰配乳粉工廠注冊(cè)、產(chǎn)品配方注冊(cè)的有效期不受國(guó)內(nèi)相關(guān)的注冊(cè)管理辦法約束，無(wú)注冊(cè)續(xù)期要求。
（3）取消國(guó)內(nèi)注冊(cè)管理規(guī)定中要求的對(duì)國(guó)外食品工廠進(jìn)行的“現(xiàn)場(chǎng)核查或檢查”。
?2.縮短工廠及產(chǎn)品注冊(cè)的相應(yīng)審批時(shí)效。
對(duì)比：（1）此前，根據(jù)我國(guó)《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（總局令第145 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》內(nèi)食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)獲得注冊(cè)后，其產(chǎn)品方可進(jìn)口。注冊(cè)流程較為繁瑣，且沒(méi)有明確的時(shí)效規(guī)定。
《協(xié)議》實(shí)施后，中國(guó)將簡(jiǎn)化對(duì)美國(guó)工廠及產(chǎn)品注冊(cè)的時(shí)限和流程。針對(duì)協(xié)議約定的乳品、禽肉類和加工肉類、水產(chǎn)品、大米、飼料添加劑、寵物食品，中國(guó)海關(guān)總署將在收到美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)通知后20個(gè)工作日內(nèi)，更新已獲批向中國(guó)出口的美國(guó)工廠的清單并允許這些工廠的產(chǎn)品輸入中國(guó)。
（2）針對(duì)嬰幼兒配方乳粉，《協(xié)議》還大大縮短了產(chǎn)品配方注冊(cè)的審批時(shí)效(由原來(lái)的235個(gè)工作日縮短至105個(gè)工作日)。
?3.農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口
（1）就源于轉(zhuǎn)基因微生物的食品成分審批，中國(guó)將在協(xié)議簽訂后12個(gè)月內(nèi)建立并公布一套簡(jiǎn)化、可預(yù)測(cè)、以科學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)、高效的安全評(píng)價(jià)流程；
（2）對(duì)于用作飼料或加工的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，中國(guó)將大幅縮短生物科技產(chǎn)品的審批的時(shí)間至 24 個(gè)月以內(nèi)。
二、出口方面
?1. 協(xié)議第三章明確，中國(guó)海關(guān)總署與美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)在可行的情況下盡快啟動(dòng)雙邊技術(shù)討論，審查“進(jìn)口警報(bào)99-30”《因含三聚氰胺和/或三聚氰胺類似物針對(duì)所有中國(guó)乳制品、乳源成分、含乳食品實(shí)施自動(dòng)扣留措施》，以明確取消“進(jìn)口警報(bào)99-30”的必要步驟。若FDA明確取消“進(jìn)口警報(bào) 99- 30”中的必要步驟，這意味著未來(lái)相關(guān)產(chǎn)品出口美國(guó)的流程將進(jìn)一步簡(jiǎn)化，也可能只需要遵循FDA對(duì)此類產(chǎn)品的一般進(jìn)口流程。
?2.《協(xié)議》明確就中國(guó)水產(chǎn)品出口美國(guó)“進(jìn)口警報(bào) 16-131”《來(lái)自中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖，蝦，鯪魚和鰻魚實(shí)施自動(dòng)扣留措施-存在新的動(dòng)物藥物和（或）不安全的食品添加劑》進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，保障中國(guó)水產(chǎn)品生產(chǎn)商或出口商被列入《進(jìn)口警報(bào)16-131綠色清單》，促使中國(guó)水產(chǎn)品順利輸美。
?3.此外，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)鲇魚監(jiān)管體系與美國(guó)等效，允許中國(guó)的熟制禽肉輸美。協(xié)議規(guī)定，美國(guó)將允許中國(guó)產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)。美方作出的這些承諾將帶給中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
分析：中國(guó)有龐大的食品和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，加之食品消費(fèi)正不斷升級(jí)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品都有剛性需求，《協(xié)議》實(shí)施后，中國(guó)自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口短期內(nèi)會(huì)有很大幅度增長(zhǎng)。另，《協(xié)議》還特別就中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性評(píng)價(jià)及審批監(jiān)管流程進(jìn)行了約定，對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品這一新興領(lǐng)域產(chǎn)品的進(jìn)口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利好。同時(shí)，《協(xié)議》也將擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美出口。
第四章 金融服務(wù)
在金融服務(wù)方面，雙方將相互擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。本章對(duì)于在銀行服務(wù)、信用評(píng)級(jí)服務(wù)、電子支付服務(wù)、金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、證券、基金管理和期貨服務(wù)的擴(kuò)大開(kāi)放做了如下約定：
亮點(diǎn)：
一、銀行服務(wù)：中國(guó)承諾在協(xié)議生效的五個(gè)月內(nèi)，擴(kuò)大美國(guó)銀行服務(wù)的準(zhǔn)入條件，包括允許美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的分行提供證券投資基金托管服務(wù)、將其母公司的海外資產(chǎn)情況納入申請(qǐng)資質(zhì)評(píng)估；美國(guó)將及時(shí)考慮中信集團(tuán)等中國(guó)機(jī)構(gòu)的此類申請(qǐng)。
二、信用評(píng)級(jí)服務(wù)：中國(guó)承諾在協(xié)議生效的三個(gè)月內(nèi)，審核和批準(zhǔn)美國(guó)服務(wù)提供者已提交的尚未批準(zhǔn)的任何信用評(píng)級(jí)服務(wù)牌照申請(qǐng)；美國(guó)確認(rèn)給予中國(guó)信用評(píng)級(jí)服務(wù)提供者非歧視待遇。
三、電子支付服務(wù)：中國(guó)承諾加快對(duì)電子支付服務(wù)商的受理審批；美國(guó)確認(rèn)給予中國(guó)電子支付服務(wù)提供者非歧視待遇。
四、資產(chǎn)管理服務(wù)：中國(guó)承諾允許美國(guó)金融服務(wù)提供商獲得省級(jí)許可后，可直接從中資銀行收購(gòu)不良貸款；美國(guó)將繼續(xù)允許中國(guó)金融服務(wù)提供者在美參與不良貸款的收購(gòu)和處置。
五、保險(xiǎn)服務(wù)：中國(guó)不遲于2020年4月1日，將取消壽險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的外資股比限制，并且允許美國(guó)獨(dú)資保險(xiǎn)公司進(jìn)入上述領(lǐng)域；美國(guó)將及時(shí)考慮中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)等中國(guó)機(jī)構(gòu)的此類申請(qǐng)。
六、證券、基金管理和期貨服務(wù)：中國(guó)不遲于2020年4月1日，將取消外資股比限制并允許美國(guó)獨(dú)資的服務(wù)提供者進(jìn)入證券、基金管理和期貨服務(wù)領(lǐng)域或在美資由參股變?yōu)榭刂啤⒖毓苫颡?dú)資時(shí)保留原持有牌照；美國(guó)將及時(shí)考慮中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司等中國(guó)機(jī)構(gòu)的此類申請(qǐng)。
評(píng)析：雙方金融服務(wù)市場(chǎng)的相互擴(kuò)大準(zhǔn)入基本是對(duì)等的。對(duì)于中國(guó)而言，逐漸擴(kuò)大美資進(jìn)入金融服務(wù)市場(chǎng)，雖然會(huì)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有的或股份制的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，但將有助于中資的、外資的金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平、降低收費(fèi)，這對(duì)于國(guó)內(nèi)廣大金融消費(fèi)者而言是一個(gè)利好；此外，中資金融機(jī)構(gòu)更多地走向美國(guó)、走向世界，也有助于提升中資金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際服務(wù)水平并反過(guò)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)水平的提高。
下期文章我們將繼續(xù)為您解讀和分析《協(xié)議》剩余章節(jié)的主要內(nèi)容，包括第五章宏觀經(jīng)濟(jì)政策、匯率問(wèn)題和透明度、第六章擴(kuò)大貿(mào)易、第七章雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決，敬請(qǐng)期待。