一、引言
近年來，黨組織對黨員領導干部兼職情形作出了嚴格限制。2013年，中央組織部發(fā)布《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，對黨政領導干部在企業(yè)兼職問題提出了明確的處理意見。2016年，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出：“嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》、《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》”，進一步強調了禁止黨員領導干部在企業(yè)、社會組織違規(guī)兼職的問題。2018年，《紀律處分條例》第九十四條、九十七條對違反有關規(guī)定兼職取酬如何處理作出明確規(guī)定。結合上述條文，本文對違規(guī)兼職試加解釋。
二、違規(guī)兼職違紀行為認定
根據(jù)《紀律處分條例》第九十四條的規(guī)定，違規(guī)兼職取酬是指黨員干部違反有關規(guī)定，未經(jīng)批準在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準兼職但違規(guī)取酬。結合前述規(guī)定，筆者從以下幾個方面闡述違規(guī)兼職認定涉及的幾個問題：
1.兼職是否即構成違紀的問題
“兼職”一詞未見法律明文規(guī)定。從字面意義上來說，“兼職”指在完成本單位工作的前提下，兼任另一單位的相關職務。
《公務員法》第四十二規(guī)定：“公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬”；第五十三條規(guī)定，公務員必須遵守紀律，不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬。”《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定，黨員領導干部退（離）休后在各類社會團體任職，也屬于中央各項規(guī)定中明確的兼職。根據(jù)《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術和管理人才按有關規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》規(guī)定，高校要積極動員政治素質過硬的相關學科專家轉任思政課教師。采取兼職的辦法遴選相關單位的骨干支援高校思政課建設。
縱觀上述法規(guī)和規(guī)范性文件，可以明確三點：一是一般情況下的兼職且取酬是明令禁止的，但此處的兼職是取其狹義理解，即本職之外在其他經(jīng)濟組織、社會組織兼任職務；二是僅兼職不取酬，在經(jīng)批準的情況下，是被允許的；三是規(guī)定明確鼓勵的情形，可以兼職或兼職并取得合法報酬。
2.違規(guī)兼職的行為主體問題
根據(jù)中央紀委、中央組織部下發(fā)的關于規(guī)范黨員領導干部兼職取酬的相關規(guī)定，均把規(guī)范人員的范圍明確為“黨政領導干部”或“黨員領導干部”。此外，已經(jīng)退出上述領導職務，但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領導干部的范圍。
3.違規(guī)兼職取酬行為的類型問題
黨的十八大后中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開通報的案件中，因違規(guī)兼職取酬違紀行為受處分的主要有以下幾種類型：
一是在下屬單位違規(guī)兼職取酬。比如，湖北日報傳媒集團原黨委委員、總經(jīng)理楊步國，在下屬單位兼職取酬。安徽省經(jīng)濟和信息化委員會原黨組成員、巡視員沈毅退休后，先后在省軟件協(xié)會、省軟件測評中心兼職取酬。武漢市洪山區(qū)建設局副局長袁繼軍在兼任區(qū)拆遷辦書記、主任期間，違規(guī)從下屬企業(yè)中領取獎金補貼1.6萬元。福建省建設工程質量安全監(jiān)督總站站長助理兼軌道與市政監(jiān)督管理科科長林華強等3人在省工程建設質量安全協(xié)會兼職并領取補貼。
二是在監(jiān)管單位違規(guī)兼職取酬。比如，新疆昭蘇縣安監(jiān)局非煤礦山監(jiān)管股股長于傳運在所管理企業(yè)兼職取酬。湖南省湘西自治州花垣縣花垣鎮(zhèn)政府干部麻記友在縣某礦業(yè)公司兼職并領取薪酬1.28萬元。
三是在上市公司等其他單位違規(guī)兼職取酬。比如，安徽省人民政府發(fā)展研究中心原黨組書記、主任吳克明，違規(guī)在香港某上市公司兼職，取酬600多萬港幣。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院原院長湯谷良在擔任院長期間，先后在4家上市公司兼任獨立董事，兼職取酬合計人民幣152.9萬元、港幣120萬元。
四是合法兼職，違規(guī)取酬，有些黨員領導干部雖然其兼職行為是合法合規(guī)的，但是卻隱瞞其兼職收入，或者變相收取兼職報酬，也屬于違紀行為。比如，核工業(yè)二二一離退休人員管理局資產(chǎn)處處長楊秀梅在兼職期間，未按規(guī)定足額向單位上繳其兼職收入。海南省建筑設計研究院原院長羅華儂在兼任省勘察設計協(xié)會理事長期間，領取工資和獎金共計3.3萬元。司法部辦公廳原副主任、信息中心原主任胡一丁在兼任《中國司法》雜志社社長期間，違規(guī)以報銷個人餐費、車輛使用費、通信費等方式獲取兼職報酬共計4.9萬元。
因此，黨員領導干部若需要兼職的，要把握好以下兩點：第一，不論在企業(yè)兼職還是在社會兼職，必須按黨員領導干部管理權限審批或者備案后方可兼職；第二，未有規(guī)定明確可以兼職取酬的前提下在社會組織兼職的，不得領取薪酬、獎金、津貼等報酬，也不得領取各種名目的補貼；每年要就履職情況、是否取酬和報銷有關工作費用等情況在年底以書面形式報所在單位黨委。
4.違規(guī)兼職取酬的兼職單位的類型問題
違規(guī)兼職取酬的兼職單位主要分為兩類：一是經(jīng)濟組織，二是社會組織。參照《廉政準則實施辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)濟實體是指各種類型的企業(yè)（公司）、個體經(jīng)濟組織以及營利性的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位。參照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。參考社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）第二條規(guī)定：社會組織，包括社會團體、基金會、社會服務機構。
可見，違規(guī)兼職取酬的兼職單位并不限于營利性組織。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準在各類經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職的，或者雖經(jīng)批準兼職，但領取報酬的，都構成本違紀行為。
同時需要注意到，《紀律處分條例》除在九十四條規(guī)定嚴禁黨員領導干部違規(guī)任職和兼職取酬外，第九十七條還嚴禁其配偶、子女及配偶的違規(guī)任職和兼職取酬行為。從查處的違紀案件來看，黨員領導干部因為配偶、子女等親屬而逾越黨紀國法“紅線”的不在少數(shù)，因此，管好身邊人，約束親屬利用其職權謀利的沖動，也是黨員領導干部防止違紀的重要內容。
結語
黨員領導干部違規(guī)兼職取酬問題，已經(jīng)越來越受到社會的關注。廣大黨員干部應增強紀律觀念和規(guī)矩意識，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，避免違規(guī)。
