引語(yǔ)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（下稱(chēng)“條例”）第九章、第十章主要規(guī)定了黨員在工作中失職瀆職行為。黨員在工作中失職瀆職行為，指黨員在工作中包括黨的群眾工作中，不履行或不正確履行管黨治黨等職責(zé)，給黨的事業(yè)造成較大損失和不良影響的行為。對(duì)違反群眾紀(jì)律及違反工作紀(jì)律中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守，條例進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等亦從不同的維度進(jìn)行了規(guī)定。因此，黨員的失職瀆職行為，應(yīng)當(dāng)注意紀(jì)法銜接，根據(jù)實(shí)際情況區(qū)分處理。
一、《刑法》中濫用職權(quán)、玩忽職守二者區(qū)別
濫用職權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反法定程序處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。玩忽職守，指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。
（1）二者主觀方面區(qū)別
濫用職權(quán)主要是由故意構(gòu)成，既可以是直接故意，也可以是間接故意。
玩忽職守主要由過(guò)失構(gòu)成。玩忽職守罪的主觀過(guò)失，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于疏忽大意或過(guò)于自信，對(duì)自己的玩忽職守行為可能導(dǎo)致的危害后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信可以避免。
（2）行為方式的區(qū)別
濫用職權(quán)主要表現(xiàn)為以作為的方式超越法定職權(quán)，決定、處理無(wú)權(quán)處理的事項(xiàng)，或者違法行使職權(quán)隨心所欲處理公務(wù)，這就是說(shuō)，濫用職權(quán)罪的行為方式主要表現(xiàn)為作為。
玩忽職守主要表現(xiàn)為以不作為的方式對(duì)待工作。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，該為而不為，放棄職守、擅離崗位、不履行職責(zé)。或在履行職責(zé)中馬虎草率、敷衍塞責(zé)。
因此，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀及行為方式中，二者都統(tǒng)歸為失職瀆職行為。不論是濫用職權(quán)還是玩忽職守行為均已違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)、違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益，更甚者還會(huì)致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。
二、不同層面的失職瀆職行為
1.黨工作中的對(duì)失職瀆職行為的處理。
《條例》第一百一十三條干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為及第一百二十六條干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為均可能涉及濫用職權(quán)。同時(shí)，條例還進(jìn)一步列舉了相關(guān)玩忽職守的情形，如黨組織負(fù)責(zé)人工作中不負(fù)責(zé)任或疏于管理的行為、因工作不負(fù)責(zé)致使所管理的人員叛逃的行為、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告的行為等。
在黨工作中出現(xiàn)如上失職瀆職行為的，根據(jù)《條例》一百一十六條、一百二十一條、一百二十四條、一百二十五條、一百二十六條等規(guī)定，作出對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。造成重大損失的，還應(yīng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分等相應(yīng)處理措施。
2.行政領(lǐng)域中的對(duì)失職瀆職行為的約束。
《行政處罰法》第六十二條規(guī)定，執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《行政強(qiáng)制法》第六十一條規(guī)定了執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制的瀆職行為、第六十二條規(guī)定執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)時(shí)的瀆職行為。
《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法不得有下列行為：...(四) 不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作；...（十）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l》第四十三條規(guī)定，事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)和主管部門(mén)的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
由此可見(jiàn)，濫用職權(quán)、玩忽職守所造成的危害是重大的，公職人員工作中理應(yīng)當(dāng)恪盡職守、盡職盡責(zé)。
3.《刑法》對(duì)失職瀆職罪名的規(guī)定。
《刑法》第九章從第三百九十七條至第四百一十九條，共規(guī)定了37個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職罪罪名，第三章的第一百六十七條至一百六十九條共規(guī)定了7個(gè)國(guó)有公司、企業(yè)工作人員、國(guó)有事業(yè)單位工作人員或上市公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員瀆職罪罪名。
其中，第三百九十七條【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
三、不同失職瀆職行為定性不同
案例一
曾任云南省德宏州委常委、瑞麗市委書(shū)記的中共黨員楊某，隨意干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓等。在土地出讓問(wèn)題上，為了規(guī)避監(jiān)管，自己指定土地位置和面積，不符合規(guī)劃的就調(diào)整規(guī)劃；自己確定土地價(jià)格，相關(guān)部門(mén)再找個(gè)中介機(jī)構(gòu)，圍繞他的意圖做個(gè)“象征性”的土地評(píng)估，然后按照開(kāi)發(fā)商和楊某談好的條件，設(shè)置一些限制性條件來(lái)保證開(kāi)發(fā)商拿到土地。
上級(jí)機(jī)關(guān)到瑞麗開(kāi)展土地清理督查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)開(kāi)發(fā)的高爾夫球場(chǎng)，并下發(fā)了整改通知提出停工處理意見(jiàn)。楊某不立即督促整改，而是向有關(guān)部門(mén)打招呼、說(shuō)情干預(yù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)。
案例二
潘某，某行政服務(wù)中心檔案館科員，中共黨員。在行政服務(wù)中心窗口工作期間，對(duì)辦事群眾要求調(diào)檔查詢(xún)的事宜多次表示無(wú)法查詢(xún)，不在職權(quán)范圍內(nèi)，辦事群眾經(jīng)咨詢(xún)后確屬查詢(xún)范圍后再次要求查詢(xún)的，仍拒不配合，多次推脫，讓辦事群眾等待一天仍未予辦理。
案例三
張某，中共黨員，擔(dān)任廈門(mén)市某區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)職務(wù)。因廈門(mén)市某區(qū)轄區(qū)啟動(dòng)舊村改造規(guī)劃，張某在知悉該事宜后利用紀(jì)某名義開(kāi)始違章建設(shè)，并多次干預(yù)，致使違章建筑保留至政府拆遷時(shí)段，并基于該違章建筑獲得賠償款500多萬(wàn)余元。
上述兩案中，黨員均在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重影響。但是上述案例性質(zhì)不同，違反的國(guó)家法律法規(guī)亦不同，不可簡(jiǎn)單按照匹配《條例》第十章規(guī)定進(jìn)行處理，而應(yīng)在具體分析案例后，分別使用《條例》總則、分則的相關(guān)條款給予黨紀(jì)處理。
首先，案例一楊某的行為屬于《條例》第一百二十六條規(guī)定的情形，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分： （一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)的。于同年9月，楊某已經(jīng)被開(kāi)除黨籍依法嚴(yán)懲。
案例二中潘某作為一名科員，屬于國(guó)家公務(wù)人員，所違反的是《公務(wù)員法》第十四條“忠于職守，勤勉盡責(zé)”的義務(wù)規(guī)定，構(gòu)成《公務(wù)員法》第五十九條“不擔(dān)當(dāng)，不作為，玩忽職守，貽誤工作”的行為，對(duì)其黨紀(jì)的處理應(yīng)按照《條例》第二十八條“有其他違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的”的相關(guān)規(guī)定，按照違反《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定定性處理，作出政務(wù)處分。同時(shí)，其行為亦符合《條例》一百一十六條規(guī)定的對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無(wú)為、效率低下，造成不良影響的情形，亦應(yīng)根據(jù)《條例》一百一十六條規(guī)定，給黨紀(jì)處分。
案例三張某濫用職權(quán)行為給國(guó)家造成500多萬(wàn)元損失，其行為已經(jīng)構(gòu)成《刑法》第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)犯罪，同時(shí)，根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”，根據(jù)《條例》第二十九條之規(guī)定，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。
由此可見(jiàn)，黨員如若存在濫用職權(quán)、玩忽職守行為且該行為已經(jīng)違反法律涉嫌犯罪的，除理應(yīng)依據(jù)《條例》二十七條規(guī)定給予黨紀(jì)處分，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；同時(shí)，黨員如若濫用職權(quán)、玩忽職守的行為未涉嫌犯罪但違反其他國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，理應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定性處理；若黨員的失職瀆職行為是復(fù)雜的、多樣的，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)及行為分別使用《條例》總則、分則的相關(guān)條款給予黨紀(jì)處理，而不能簡(jiǎn)單地一概而括。
結(jié)語(yǔ)
作為一名黨員，無(wú)論是公職人員還是非公職人員，在工作中理應(yīng)恪盡職責(zé)，勤勉盡職，嚴(yán)于律己，杜絕出現(xiàn)任何失職瀆職行為，以一名合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。
