互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷問(wèn)題，既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的新熱點(diǎn)，也是律師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行理論研究和實(shí)操學(xué)習(xí)的重點(diǎn)課題。本文分上下篇，通過(guò)圖文，對(duì)《指南意見(jiàn)稿》進(jìn)行要點(diǎn)解讀，本篇為下篇。
四、濫用市場(chǎng)支配地位
《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。濫用市場(chǎng)支配地位的行為，主要包括不公平價(jià)格行為、低于成本銷(xiāo)售、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等行為。
（一）市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定
結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，認(rèn)定市場(chǎng)支配地位，主要可以考慮以下因素：
| 1 |
經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況 |
| 2 |
經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力 |
| 3 |
經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件 |
| 4 |
其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度 |
| 5 |
其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度 |
| 6 |
其他因素 |
在具體的因素中，都要結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，如考慮平臺(tái)交易額、點(diǎn)擊量、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、掌握和處理數(shù)據(jù)的相關(guān)能力、用戶(hù)黏性、技術(shù)壁壘、用戶(hù)習(xí)慣等多方面的因素，通過(guò)更豐富的側(cè)面和維度來(lái)認(rèn)定是否構(gòu)成市場(chǎng)支配地位。
（二）不公平價(jià)格行為
不公平價(jià)格行為是指以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買(mǎi)商品。分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成不公平價(jià)格行為，可以考慮以下因素：
| 1 |
該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在相同或相似市場(chǎng)條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格 |
| 2 |
該價(jià)格是否明顯高于或明顯低于該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在其他相同或相似市場(chǎng)條件區(qū)域同種商品或者可比較商品的價(jià)格 |
| 3 |
在成本基本穩(wěn)定的情況下，該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或降低購(gòu)買(mǎi)價(jià)格 |
| 4 |
該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者采購(gòu)商品降價(jià)幅度是否明顯低于成本降低幅度 |
（三）低于成本銷(xiāo)售行為
分析是否構(gòu)成低于成本銷(xiāo)售，一般重點(diǎn)考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否以低于成本的價(jià)格排擠具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，以及是否在將其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者排擠出市場(chǎng)后，將價(jià)格提高并不當(dāng)獲利等情況。在計(jì)算成本時(shí)，一般需要綜合考慮平臺(tái)涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況。
平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者低于成本銷(xiāo)售可能具有以下正當(dāng)理由：
| 1 |
在合理期限內(nèi)為發(fā)展平臺(tái)內(nèi)其他業(yè)務(wù) |
| 2 |
在合理期限內(nèi)為促進(jìn)新商品進(jìn)入市場(chǎng) |
| 3 |
能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由 |
低于成本銷(xiāo)售是價(jià)格戰(zhàn)中基本的行為模式，在前幾年，百度、美團(tuán)、滴滴、餓了么曾形成多平臺(tái)混戰(zhàn)的局勢(shì)，各家外賣(mài)平臺(tái)瘋狂向消費(fèi)者拋出優(yōu)惠券，各種1分錢(qián)吃雞排、1元喝奶茶火爆一時(shí)，各平臺(tái)都努力將其他平臺(tái)排擠出市場(chǎng)想讓自己一家獨(dú)大。經(jīng)過(guò)幾年的洗牌，現(xiàn)在外賣(mài)平臺(tái)只剩下餓了么和美團(tuán)兩家獨(dú)大。低價(jià)銷(xiāo)售雖然讓消費(fèi)者嘗到了短暫的甜頭，但在混戰(zhàn)結(jié)束后，包括餐費(fèi)、包裝費(fèi)、配送費(fèi)等價(jià)格的大幅度回漲甚至高價(jià)最終還是落到了消費(fèi)者的頭上，由消費(fèi)者買(mǎi)單。
（四）拒絕交易與限定交易
具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易，或者無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：
| 1 |
停止、拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易 |
| 2 |
拒絕與交易相對(duì)人開(kāi)展新的交易 |
| 3 |
在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置限制和障礙，使交易相對(duì)人難以開(kāi)展交易 |
| 4 |
控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易 |
分析是否構(gòu)成限定交易行為，可以考慮以下因素：
| 1 |
要求交易相對(duì)人在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為 |
| 2 |
限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易 |
| 3 |
限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易 |
| 4 |
限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易 |
對(duì)于限定交易，可重點(diǎn)考慮以下兩種情形：
| |
行為 |
影響 |
定性 |
| 1 |
通過(guò)搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制 |
對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害 |
一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為 |
| 2 |
通過(guò)補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制 |
可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利具有一定積極效果，但如果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響 |
可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為 |
（五）搭售或附加不合理?xiàng)l件
具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此類(lèi)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，主要表現(xiàn)形式見(jiàn)下表：
| 1 |
利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售 |
| 2 |
以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對(duì)人接受其他商品 |
| 3 |
對(duì)交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制 |
| 4 |
在交易價(jià)格之外額外收取不合理費(fèi)用 |
| 5 |
強(qiáng)制收集用戶(hù)信息或附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件 |
大多電腦用戶(hù)在下載軟件時(shí)都曾碰上這種情況，就是下載一個(gè)軟件同時(shí)會(huì)被自動(dòng)勾選下載五六個(gè)無(wú)關(guān)的其他軟件，十分浪費(fèi)儲(chǔ)存空間，甚至還會(huì)招來(lái)很多亂七八糟的彈窗。而最近幾年，這種搭售情況最為明顯的場(chǎng)合是在旅游平臺(tái)預(yù)定飛機(jī)票、火車(chē)票時(shí)，這類(lèi)平臺(tái)頁(yè)面往往會(huì)捆綁搭售“增值套餐”，例如自動(dòng)勾選“退款保障”、“意外險(xiǎn)”、“搶票加速包”等增值服務(wù)，而如果不十分仔細(xì)的甄別，消費(fèi)者往往會(huì)誤點(diǎn)直接付款，從而花費(fèi)更多的金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)根本不需要的服務(wù)。在指南實(shí)際施行后，這類(lèi)行為將明確被列入反壟斷審查范圍，若平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不能及時(shí)改正，很可能會(huì)面臨巨額的處罰。
（六）差別待遇
差別待遇是指無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。分析是否構(gòu)成差別待遇，可以考慮以下因素：
| 1 |
基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件 |
| 2 |
基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件 |
| 3 |
實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法 |
| 4 |
實(shí)行差異性付款條件和交易方式 |
差別待遇的典型例子是“大數(shù)據(jù)殺熟”，2015年4月，美國(guó)司法部指控亞馬遜使用算法進(jìn)行自動(dòng)調(diào)價(jià)，2018年3月美團(tuán)、飛豬、攜程等軟件利用大數(shù)據(jù)“殺熟”曾引起公眾熱議。由于大數(shù)據(jù)“殺熟”是經(jīng)營(yíng)者針對(duì)單獨(dú)個(gè)體的行為，在無(wú)他人比較的情況下，消費(fèi)者自身往往很難發(fā)現(xiàn)，極具隱蔽性。該問(wèn)題的頻頻曝光也對(duì)市場(chǎng)秩序、社會(huì)影響造成了很惡劣的影響。
五、經(jīng)營(yíng)者集中
經(jīng)營(yíng)者集中，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的企業(yè)相互合并，或者一個(gè)或多個(gè)個(gè)人或企業(yè)對(duì)其他企業(yè)全部或部分獲得控制，從而導(dǎo)致相互關(guān)系上的持久變遷的行為。一方面，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，提高經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，過(guò)度集中又會(huì)產(chǎn)生或加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，限制競(jìng)爭(zhēng)，損害效率。
《指南意見(jiàn)稿》主要針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)審查、考量因素、救濟(jì)措施等幾個(gè)方面做了特別的規(guī)定。特別值得說(shuō)明的是，《指南意見(jiàn)稿》將協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中納入反壟斷審查范圍。另一點(diǎn)值得比較關(guān)注的是，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定，但可以決定附加以下類(lèi)型的限制性條件:
| 1 |
剝離有形資產(chǎn)，剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件 |
| 2 |
開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法等行為性條件 |
| 3 |
結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件 |
六、小結(jié)
2020年1月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《<反壟斷法>修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2020年接近年末，又發(fā)布了本次《指南意見(jiàn)稿》。從立法進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)反壟斷法正在逐步修改和調(diào)整，以適應(yīng)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。而自2018年市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立，反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)也由工商、發(fā)改委、商務(wù)部多機(jī)構(gòu)全部收歸市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下屬的反壟斷局。從執(zhí)法演變來(lái)看，反壟斷機(jī)構(gòu)的集中也意味著執(zhí)法能力的加強(qiáng)。
近幾年，極度膨脹的互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及迅速擴(kuò)張的各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型公司在帶動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也頻繁出現(xiàn)濫用市場(chǎng)支配地位，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。《指南意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，可以說(shuō)是對(duì)各類(lèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公司的警示，而對(duì)某些互聯(lián)網(wǎng)巨頭則可謂是當(dāng)頭一棒。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新雖然層出不窮、甚至缺少邊界，但是監(jiān)管的手段也在逐步跟進(jìn)，以維護(hù)市場(chǎng)的公平、秩序。
往期推薦：
圖文速解《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》上
