2021年1月24日，福建省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，王寧省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中提出：
積極探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，打造有影響力的法治平臺(tái)。對(duì)福建法律界而言，這是重大利好，更是創(chuàng)新和深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要體現(xiàn)。
一、中央法務(wù)區(qū)是法治協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確到2035年“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”，指出：“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。”
中央法務(wù)區(qū)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以法治元素為核心，以法律服務(wù)為紐帶，集“政產(chǎn)學(xué)研用”為一體，將商務(wù)區(qū)與法務(wù)區(qū)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法治協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度融合發(fā)展。 中央法務(wù)區(qū)作為法治協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以下功能：（1）法律服務(wù)集聚區(qū)；（2）法律院校師生研究實(shí)習(xí)基地；（3）政府法治宣傳平臺(tái)；（4）法律服務(wù)產(chǎn)品孵化中心；（5）法律科技孕育和傳播帶；（5）法律培訓(xùn)集中區(qū)；（6）法律論壇和沙龍的密集區(qū)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)中央法務(wù)區(qū)不只是物理組合（空間集聚），更是化學(xué)反應(yīng)（智慧集聚），是全面依法治國(guó)向系統(tǒng)集成推進(jìn)的地方實(shí)踐，空間廣闊，前途遠(yuǎn)大。
二、中央法務(wù)區(qū)是法治示范和先行區(qū)
深圳前海是唯一國(guó)家級(jí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治示范區(qū)，目前正在成為深圳的中央法務(wù)區(qū)，在法治創(chuàng)新方面有諸多亮點(diǎn)：國(guó)家級(jí)法律查明平臺(tái)“一中心兩基地”落戶前海；設(shè)立前海法院，作為我國(guó)司法綜合性改革基層示范法院，積極探索立案登記制、基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離、主審法官辦案責(zé)任制、人員分類管理改革與職業(yè)保障機(jī)制、任期制法官制度、主審法官審判團(tuán)隊(duì)等多項(xiàng)改革；設(shè)立深圳國(guó)際仲裁院，仲裁院是深圳市第一批法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位和全球第一個(gè)實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的仲裁機(jī)構(gòu);中國(guó)首家內(nèi)地香港合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所落戶前海；全國(guó)首家自貿(mào)區(qū)公證處——前海公證處開(kāi)業(yè)。
前海法治示范區(qū)極大地豐富了前海的法律服務(wù)種類，吸引更多的法律人才來(lái)前海就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了前海法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。深圳市圍繞實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”的目標(biāo)，為深圳加快建設(shè)先行示范區(qū)提供強(qiáng)有力的立法保障。
一個(gè)城市的中央法務(wù)區(qū)，必定是所在地區(qū)的法治示范區(qū)和先行區(qū)，建設(shè)中央法務(wù)區(qū)必須以法治示范和先行區(qū)為目標(biāo)，力爭(zhēng)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平。
三、中央法務(wù)區(qū)是服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)頭雁
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式更新而形成的服務(wù)業(yè)，以及伴隨信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)。2020年，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不斷釋放。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，初步核算，2020年服務(wù)業(yè)增加值553977億元，比上年增長(zhǎng)2.1%。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.5%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
設(shè)立中央法務(wù)區(qū)既是城市發(fā)展到一定階段必然要求，也是法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定體量的必然需要。近年來(lái)，全球法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2008-2016年，全球法律服務(wù)市場(chǎng)以接近2.4%的年均增速擴(kuò)張，規(guī)模由5810億美元增加到近7050億美元。從全球來(lái)看，世界級(jí)的法律服務(wù)聚集區(qū)在空間形態(tài)上與高能級(jí)的商務(wù)區(qū)存在顯著的伴生關(guān)系，倫敦的法律服務(wù)集群位于倫敦金融城，紐約的位于曼哈頓CBD區(qū)域，新加坡的位于新加坡最繁華的濱海灣中央商務(wù)區(qū)，這些高度集中的法務(wù)集聚區(qū)，輻射全球的法律服務(wù)功能，孕育成熟的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
任何一個(gè)行業(yè)都需要法律服務(wù)，因此，有人將法律服務(wù)業(yè)稱為“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”，基于此，作為法律服務(wù)業(yè)聚合的中央法務(wù)區(qū)，必將吸納會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、審計(jì)、破產(chǎn)清算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、咨詢等多個(gè)高端服務(wù)業(yè)進(jìn)入，成為所在地區(qū)服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭雁。同時(shí)，中央法務(wù)區(qū)也將助推法律服務(wù)業(yè)走向規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和外向化，增強(qiáng)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)法律服務(wù)業(yè)輻射全球奠定基礎(chǔ)。
四、中央法務(wù)區(qū)設(shè)立模式之比較分析
當(dāng)前，深圳、蘇州、成都、南京和西安等城市正在積極探索中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，依據(jù)各自特點(diǎn)可分為以下五種模式。
1、深圳模式。深圳前海以建設(shè)法治示范區(qū)和先行區(qū)為依托，打造中央法務(wù)區(qū)，具體情況詳見(jiàn)本文二。
2、蘇州模式。以自貿(mào)片區(qū)建設(shè)為抓手，打造中央法務(wù)區(qū)。2020年8月29日，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)和中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《園區(qū)管委會(huì) 自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)管委會(huì)關(guān)于支持法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》，該意見(jiàn)意見(jiàn)適用于注冊(cè)在園區(qū)司法局或者蘇州市司法局，且實(shí)際經(jīng)營(yíng)地和財(cái)稅戶管地均在園區(qū)的境內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：（1）律師事務(wù)所（含外國(guó)及港澳臺(tái)律師事務(wù)所代表機(jī)構(gòu)和聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所）；（2）公證、司法鑒定、域外法律查明等法律服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)；（3）境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)等爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；（4）其他有利于園區(qū)法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化、專業(yè)化或者加強(qiáng)國(guó)際法律合作交流的組織或者機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)從以五個(gè)方面予以支持：（1）落戶、辦公用房和人才保障支持政策；（2）支持規(guī)模化發(fā)展；（3）支持國(guó)際化發(fā)展；（4）支持專業(yè)化發(fā)展；（5）支持品牌化發(fā)展。目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)正在起草促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展暫行辦法，期待廈門(mén)市能以此打造中央法務(wù)區(qū)。
3、成都模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造中央法務(wù)區(qū)。2019年5月，四川省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出：大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展博覽、國(guó)際交往、生態(tài)公園等功能，打造成都未來(lái)城市新中心。打造特色鮮明的總部產(chǎn)業(yè)集群。加快形成中西部地區(qū)能級(jí)最高、功能最優(yōu)、環(huán)境最美的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。根據(jù)四川省委政法委已牽頭編制完成《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實(shí)施方案》，天府中央法務(wù)區(qū)將構(gòu)建“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層、核心產(chǎn)業(yè)層、關(guān)聯(lián)功能層、衍生配套層”的“法治生態(tài)圈”。天府中央法務(wù)區(qū)以天府總部商務(wù)區(qū)為核心承載區(qū)，打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地，將形成集公共法律服務(wù)、法治理論研究創(chuàng)新、法治論壇交流合作、法治文化教育培訓(xùn)、智慧法務(wù)、涉法務(wù)全鏈條服務(wù)等功能于一體的專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化法治創(chuàng)新聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)地理空間內(nèi)法律服務(wù)業(yè)高度集聚，功能層面上凸顯提供高能級(jí)、國(guó)際化的法律服務(wù)的特征。
4、南京模式。將糾紛解決機(jī)構(gòu)聚集，打造中央法務(wù)區(qū)。南京在江北新區(qū)設(shè)立法治園區(qū)，將省市法院、檢察院，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、仲裁委員會(huì)、司法行政機(jī)關(guān)、公共法律服務(wù)中心、多元化解糾紛調(diào)處中心這些在空間上聚集，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的便利化，由此帶動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐
5、西安模式。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)中央法務(wù)區(qū)。2020年12月1日，司法部、陜西省人民政府共同舉辦的中國(guó)—上海合作組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心、西安“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決中心和國(guó)家生物安全證據(jù)基地揭牌儀式在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)舉行，這標(biāo)志著西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)成為名副其實(shí)的國(guó)家級(jí)中央法務(wù)區(qū)。“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)范圍為西安國(guó)際港務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全域，面積89.89平方公里。核心功能：以國(guó)際商事訴訟、調(diào)解、仲裁、法律服務(wù)、司法人才合作及國(guó)際法查明研究為核心功能。重要功能支撐：以最高法第二國(guó)際商事法庭、第六巡回法庭、西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等為重要功能支撐。構(gòu)建全功能、全生態(tài)鏈的國(guó)際商事法律服務(wù)保障體系，推動(dòng)西安打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和“一帶一路”具有影響力的法律服務(wù)高地。
五、福建省探索中央法務(wù)區(qū)建設(shè)構(gòu)想
如何更好貫徹落實(shí)“積極探索建設(shè)中央法務(wù)區(qū)，打造有影響力的法治平臺(tái)”，提出以下三點(diǎn)構(gòu)想：
（一）各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要作用，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌規(guī)劃，以法律服務(wù)業(yè)為龍頭，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)聚合，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。為此，各級(jí)政府抓緊制訂相關(guān)政策，就法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦公用房、人才保障、規(guī)模化發(fā)展、持國(guó)際化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展以及品牌化發(fā)展等方面予以支持獎(jiǎng)勵(lì)，尤其要激勵(lì)較大規(guī)模的地方律師事務(wù)所在中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)中起帶頭作用。
（二）福建可借鑒目前其它省市設(shè)立中央法務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，率先在福州、廈門(mén)、泉州和平潭打造中央法務(wù)區(qū)示范區(qū)。福州可以北江濱CBD為起點(diǎn)，延伸至福州自貿(mào)片區(qū)，在閩江北岸打造一條中央法務(wù)軸心區(qū)，福州作為省會(huì)城市，可在政府法律服務(wù)上凸顯特色；廈門(mén)可以自貿(mào)片區(qū)為核心打造中央法務(wù)區(qū)，在國(guó)際商事法律服務(wù)上凸顯特色；泉州可結(jié)合“一帶一路“建設(shè)，為企業(yè)走出去提供法律服務(wù)上凸顯特色；平潭可立足總部經(jīng)濟(jì)，吸引高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，打造兩岸法律人交流平臺(tái)，凸顯涉臺(tái)民商事?tīng)?zhēng)議解決中心的功能。
（三）推動(dòng)全國(guó)性中央法務(wù)區(qū)聯(lián)盟的設(shè)立，為相關(guān)省市中央法務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流提供便利。
