導語
2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會工作報告強調(diào)了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并再次強調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”實際上，早從2012年起，中央及社會對農(nóng)村問題的關(guān)注越來越密切，歷年的中央一號文件反復強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及股份化改造工作。2016年12月26日出臺《中共中央 國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出“由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”和“因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，明確了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。”
隨著農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦于2017年9月22日發(fā)文確認新增100個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，正式啟動了“由點及面推動產(chǎn)權(quán)制度改革”的序幕。“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”的概念在我國由來已久，而在當前，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份經(jīng)濟合作社的必要性和特殊性又體現(xiàn)在哪里呢？
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)村特定區(qū)域內(nèi)的勞動群眾行使土地所有權(quán)的經(jīng)濟組織，是社會主義勞動、群眾集體所有制的基本組織形式，其實質(zhì)內(nèi)容是全體成員（即勞動者）共享生產(chǎn)資料所有權(quán)，共同勞動并共享收益。從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的形態(tài)可劃分為四個不同階段：
（1）互助組模式。1952 年我國基本完成土地革命，實現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的理想，形成了個體土地所有制。隨著市場經(jīng)濟影響，互助組的合作模式產(chǎn)生，被視為集體經(jīng)濟組織的初級形態(tài)。在不保障土地私有的前提下，將農(nóng)民進行聯(lián)系整合，形成合力，從而調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。互助組能夠增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率，進而從臨時互助到常年互助。雖然互助組通過協(xié)作產(chǎn)生了新的生產(chǎn)力，并在一定程度上限制了出租土地、雇工剝削等現(xiàn)象。但它沒有改變農(nóng)民的生產(chǎn)資料私有制，特別是土地私有制的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然是狹小的分散經(jīng)營，因此，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和阻止農(nóng)民兩極分化方面有其局限性。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1953年我國提出過渡時期總路線，合作經(jīng)營的概念得到鼓勵和倡導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展模式從簡單的互助組轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并區(qū)分為：初級生產(chǎn)合作社和高級生產(chǎn)合作社。初級生產(chǎn)合作社主要在 1953 年到 1955 年之間出現(xiàn)，注重和強調(diào)尊重農(nóng)民個人的財產(chǎn)權(quán)益，將農(nóng)民聯(lián)合起來，進行統(tǒng)一經(jīng)營。而高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以主要生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作的經(jīng)濟組織，通常是把勞動力，土地，耕畜，農(nóng)具固定給生產(chǎn)隊使用；有的還對生產(chǎn)隊實行包工、包產(chǎn)和超產(chǎn)獎勵的責任制度。隨著合作社的進一步發(fā)展，逐步出現(xiàn)了合作社的發(fā)展和我國生產(chǎn)力不契合、分配不均導致中農(nóng)吃虧積極性受打擊、合作社中官僚風氣不好、自由退社的模式導致管理極其混亂。
（3）人民公社。為輔佐國家工業(yè)化的浪潮，在 1958 年—1978 年間人民公社模式產(chǎn)生。人民公社實行政社合一，平均分配，在一定程度上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善和益處，鞏固公有化的程度。也為國家的工業(yè)化提供了條件、奠定了基礎(chǔ)。但是人民公社并非契合農(nóng)民及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求所產(chǎn)生，其發(fā)展導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴重，社會發(fā)展水平不均等問題。
（4）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的新階段，從根本上確定了農(nóng)村土地公有制及農(nóng)民的獨立經(jīng)濟和自主經(jīng)營局面。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)，克服了平均主義和高度集中的缺點，為農(nóng)村的發(fā)展帶來了新的機遇，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達到了新的高度。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、經(jīng)濟多元化發(fā)展的影響，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)資源缺少開發(fā)力量，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要形式的集體經(jīng)濟組織開始出現(xiàn)確保資產(chǎn)獨立性及運營統(tǒng)籌性的雙重需求。
二、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
當前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)形態(tài)基本是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推開之前的人民公社時期，由全體集體成員共同勞動形成的，當然也包括部分沒有納入家庭承包，而是由村委會代管或以其他方式發(fā)包給本集體成員甚至集體外成員的資產(chǎn)。
人民公社解體時，從制度設(shè)計來說，還是有所考慮的。當時人民公社一分為三，一個基層黨組織（黨支部）、一個基層群眾自治組織（村委會）、一個集體經(jīng)濟組織（經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社）。但由于當時集體經(jīng)濟組織法律法規(guī)不健全，法人主體地位不明確，事實上無法履行集體經(jīng)濟所有權(quán)人的職責，大量的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)由村兩委代管，這也導致目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的四大問題。
1.從集體經(jīng)營體制講，農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端顯現(xiàn)。人民公社一大二公的發(fā)展模式固然有其局限性，改革之初提出堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營。但隨著家庭承包的深化，大部分集體甚至將非資源性的資產(chǎn)以拍買方式轉(zhuǎn)讓給成員，導致大量村集體經(jīng)濟的空心化，這是政策制定者所沒有料到的。而當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式開始不適應生產(chǎn)力發(fā)展需要。生產(chǎn)力的發(fā)展推動生產(chǎn)關(guān)系變革，當然需要調(diào)整過度分散經(jīng)營，鼓勵適度集中規(guī)模發(fā)展。
2.從產(chǎn)權(quán)主體看，集體經(jīng)濟組織嚴重虛化。盡管憲法規(guī)定集體經(jīng)濟集體所有，土地管理法、土地承包法也提出集體經(jīng)濟組織所有的概念，但何為集體？誰代表集體？這種法律地位的缺失讓整個集體經(jīng)濟的發(fā)展長期因為人格的缺陷無法進入市場，參與競爭，集體經(jīng)濟停滯不前也就在預料之中。
3.從資產(chǎn)管理角度講，財務不清、管理混亂是通病。正是由于村委會長期代集體經(jīng)濟組織履行資產(chǎn)管理職責，導致集體財產(chǎn)少數(shù)人控制的問題嚴重。集體資產(chǎn)長期登記管理混亂，收益不清，分配不明，因此，不少村委會產(chǎn)生小官巨貪也就不奇怪了。
4.從生產(chǎn)要素市場看，集體資產(chǎn)難以進入市場盤活。農(nóng)村集體資產(chǎn)與城市工商資本最大的區(qū)別在于，集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完全，其流轉(zhuǎn)、抵押、擔保等權(quán)能長期受限。這種權(quán)能缺失，必然導致集體資產(chǎn)難以獲得跟城市工商資本同樣的地位，以自由的身份進入要素市場，參與競爭。集體資產(chǎn)長期受壓制，資產(chǎn)被低估、難以放活。
三、以股份合作破解集體經(jīng)濟發(fā)展困局
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社則是在保障農(nóng)民集體所有的前提下，進行清產(chǎn)核資、成員資格確認、資產(chǎn)折股量化到人，而形成的農(nóng)民按份共有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式。而結(jié)合當前產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作社旨在明確和解決以下問題：
1、成員資格確認。在交通高速發(fā)達以及城鄉(xiāng)分界模糊的今天，外來人口以及因就學、就業(yè)等原因，農(nóng)村人口數(shù)量回升。進行成員資格確認，旨在明確農(nóng)村人口和集體的關(guān)聯(lián)性，解決誰對本集體資產(chǎn)享有份額，誰有權(quán)參與集體資產(chǎn)的運營管理的問題，解決集體資產(chǎn)收益分配矛盾。
2、清產(chǎn)核資。集體資產(chǎn)歷來沒有一個明確的歸宿，為避免村委會借助職位、權(quán)利優(yōu)勢侵害集體資產(chǎn)，我國實行“村經(jīng)分離”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理集體資產(chǎn)。但實際情況，仍為村委會代行集體經(jīng)濟運營管理工作。隨著集體資產(chǎn)的壯大，集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)情況的了解越發(fā)模糊。而推進清產(chǎn)核資工作，則是對集體資產(chǎn)多年以來發(fā)展的一次審查清算，在保障集體成員知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益的同時，為徹底實現(xiàn)“村經(jīng)分離”，夯實基礎(chǔ)。
3、折股量化。如前所述，原有集體經(jīng)濟組織的組織分配關(guān)系強調(diào)“共同勞動，共同享受收益”，但在成員資格未確定、集體資產(chǎn)不明晰的前提下，共同共有的分配方式難以落實，則集體資產(chǎn)從“共同共有”實際變成“共同沒有”。推進集體資產(chǎn)的折股量化，將共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按份共有”，成員享有集體資產(chǎn)份額明確，將集體收益分配落實的同時，也減少了分配矛盾。
4、主體明確。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的集約經(jīng)營，提高生產(chǎn)力，演化產(chǎn)生了農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社。但經(jīng)聯(lián)社的市場主體是什么，進行市場活動如何計收稅費、如何管理，均未進行法律意義上的明確，經(jīng)聯(lián)社的功能名存實亡。而2017年3月15日，《民法總則》發(fā)布，在第三章法人的第四節(jié)“特別法人”基本明確規(guī)了集體經(jīng)濟組織為特別法人主體，對集體經(jīng)濟組織（股份合作社）的主體地位進行了明確，解決了集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其資產(chǎn)管理運營作用的資格問題。
5、政經(jīng)分離。未來，農(nóng)村管理將在集體經(jīng)濟股份合作社的基礎(chǔ)上實現(xiàn)較為徹底的政經(jīng)分離，村委會負責農(nóng)村行政管理工作，而集體資產(chǎn)的持有、管理、運作則由股份經(jīng)濟聯(lián)合社負責。提倡多年的政經(jīng)分離，能夠得到較為徹底的落實。
結(jié)語
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織形態(tài)一直在隨著時代的需求而變化，不斷減少弊端，完善功能。在新的時代背景下，我們也希望通過集體經(jīng)濟組織股份合作社的建立，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村夠成為國家經(jīng)濟發(fā)展的一塊重要拼圖。
